國務院辦公廳近日印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，要求從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造等，因地制宜統籌安排地下綜合管廊建設。
去年青奧會前夕，南京首條綜合管廊——河西南部地下管廊投用，至今剛滿一年。然而記者調查發現，除了自來水、公安交管線路以及河西管委會自用、協作單位管線外，尚未有一家社會管線單位入駐，處于“嗷嗷待哺”狀態。
雨果曾把巴黎發達的下水道稱為“城市的良心”。那么，南京綜合管廊這一“良心工程”，為何卻遭遇管線單位的冷遇呢？
管廊“小地鐵”
投入大利用率低
南京河西地下管廊全長8.9公里，呈“豐”字形下穿江東南路、紅河路、天保街、平良大街地下。走進6米深的地下管廊，真是別有洞天：高寬都有3米多，寬闊、綿長。管廊為雙艙結構，其中一艙為熱力管線度身定做，來自華潤板橋電廠的蒸汽余熱，通過這條管道進入河西南部的青奧場館，夏天制冷、冬天供熱，大大節約能源；另外一艙為水電管線，但只有一側墻壁上釘排的架子上豎放著粗細不一的管子，另一側卻空蕩蕩的。
南京市規劃局河西分局副局長李寧介紹，目前進駐管廊的管線單位中，熱力管道是河西指揮部協作單位，共同開發建設綜合管廊，自來水、公安交管管線是公用事業單位，其余則是河西有軌電車自用的市政管線。已投用一年的地下管廊，還沒有電力、通訊等任何一家經濟實力強、檢修頻次高的社會管線單位進駐。
沒有社會管線單位進駐，地下管廊利用率降低，也就沒有穩定持續的回報，可項目投入不菲。“公共管廊被稱為‘小地鐵’，工程造價很高。”南京市規劃局市政規劃處處長陳燕平介紹，雙艙結構的管廊每公里投入要6000萬元，河西是漫灘地區，地下工程造價高，每公里要六七千萬元，全長8.9公里，費用就達6億多元。
免費午餐吃慣了
付費“不習慣”
目前，南京正進行綜合管廊規劃，今后像江北新區、江心洲生態島、仙林青龍片區等城市新區，以及下關、紅花機場這樣的老城更新地區，都將鋪設公共管廊。“綜合管廊成網成片，才能形成規模效應”，陳燕平說，像江北新區起碼建起百公里長的管廊，管線維護方能一勞永逸，“但這是一筆巨大投入，此外還有人員工資、設備維護等費用，測算下來每公里每年也要50萬元。地下管廊在河西南部的遭遇不免讓人擔心，得不到管線單位響應，能夠可持續運營嗎？”
對此，河西指揮部項目單位負責人楊國濤解釋說，他們正跟各家管線單位協調，目前之所以利用率不高，一是由于河西南部剛開發，用戶還不多；二來管線單位的進場費還沒談攏，“這要有個過程”。
但記者了解到，河西南部已有海峽城、五礦、升龍等大開發商和兒童醫院河西分院等事業單位進駐，無論工程建設還是業主入住，都已用到水電，并亟需電信、有線電視、銀聯網絡等管線單位“進場”，管線單位不愿進地下管廊，原因一是過去“免費午餐”吃慣了，不想交這筆入廊費、維護費。“這筆錢怎么收，依據是什么？我們沒有遇到過，回去賬都不好做。”某電信企業負責人直言不諱；二是可以“曲線救國”。河西南部15平方公里，主次干道“三縱七橫”，可公共管廊才“一縱三橫”，一些開發項目的市政管線，顯然從外圍道路繞過“共同溝”進入業主單位。“我們開了前門，卻未堵死后門，還是管廊建設費用高、覆蓋不夠啊。”李寧說。
收費還貸
尚需頂層設計
市政管線直埋地下，無窮無盡的馬路開挖犧牲公共利益和百姓福祉。“馬路拉鏈帶來環境污染，影響交通出行，市民很有意見。”陳燕平介紹說，南京每年因為管線維修的馬路開挖不下千余次，“雖然市里規定新建道路5年內、翻修道路3年內不得開挖，可是真涉及到百姓的用氣、用水、用電維修，你能不給他挖嗎？有時剛修好的路上蓋了個‘補丁’，真讓人窩心！”
用公共管廊“包攬”地下管線，不僅杜絕“馬路拉鏈”，還節約城市空間。南京市城管局高工駱穎介紹，傳統的地下管線是平鋪式的，各類管線留有安全間距，很占空間，像架空高壓線間距留有50米。“公共管廊就不存在這個問題，管線就像睡‘上下鋪’，互不干擾！”
“公共管廊要使管線單位真心響應，必須打破地下空間無償使用的窠臼，樹立使用者付費的觀念。”李寧認為，南京的地下商業空間，如湖南路地下空間、金陵中學東側地塊地下車庫，商家已通過拍賣獲得開發權，各移動運營商進地鐵也是要付費的，為什么進了地下管廊，并藉此經營，卻不愿支付空間使用費？
南京市物價局工價處處長芮有富認為，城市公共管廊投資巨大，是具有經營性質的公共基礎設施，和收費還貸、使用者付費的高速公路、跨江橋隧沒有本質區別。“良心工程需要社會各界真心呵護。”他認為，引導管線單位進駐公共管廊，要強制規范，規定公共管廊覆蓋輻射區域不得另批管線施工，并及早確立管廊收費標準。雖然住建部門表示管線單位應繳納適當的租用費和日常維護費，但國家和各地都沒有一個管廊使用、租用的經費標準，應該統籌考慮、頂層設計，好讓各地參照執行。
本報記者汪曉霞 顧巍鐘
