住建部科技發展促進中心城鄉減排技術處副處長孔祥娟：
住建部科促中心副處長孔祥娟
黨的“十八大”報告提出“努力建設美麗中國、優化國土空間開發格局、增強生態產品生產能力、加強生態文明制度建設”。這是圍繞生態文明建設的新表述首次出現在黨代會報告中，首次把生態文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局。污泥處理處置工作是我國生態文明的重要環節，我們應該把污泥處理處置工作的認識高度進一步提升。
一、城鎮污泥處理處置現狀
1、泥量
根據《城市建設統計年鑒》，截止2014年底，我國污水處理能力已經達到了1.51億噸/日，污泥的產量超過3500萬噸/年(含水率80%)，污泥產率為萬噸污水產量約5-10噸干污泥。
2、泥質
(1)我國污泥中的有機質含量偏低，國外有機質含量是60-70%，中國有機質含量是30-50%，從而導致熱值低，難以支持燃燒;產氣率低，厭氧消化效率低等問題。其原因主要是：化糞池影響、管網不完善、沉砂池除砂效率低。
(2)我國的環境現狀造成了污泥處理處置工程量大。很多泥沙進入到污水處理系統，并沉積在污泥當中，導致Hg、Cr、As、Zn、Cu、Ni等重金屬含量高，溴類、氯類等有機污染物高。其原因主要是工業廢水前期監管不到位，很多工業廢水排放到城鎮的污水處理系統當中，造成后續土地利用風險大。
3、城鎮污泥處理現狀(2012年底數據)
(1)厭氧消化：已建成的污泥厭氧消化項目接近50座;僅15座左右正常運行。
(2)好氧發酵：已建成的污泥好氧發酵項目近50座，但大部分規模小且分散，建設標準較低，存在臭氣等二次污染問題。
(3)深度脫水：超過100座污水處理廠采用，但調理劑用量過大，在處理的經濟性和消納途徑等方面存在一定局限性。
(4)熱干化焚燒：建成的污泥干化焚燒項目已達10余家，投資高、能耗高、對操作管理的要求較高、運行成本高。
4、城鎮污泥處置現狀
2009年和2014年城鎮污泥處理處置狀況的差別：填埋，因為2009年出了《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》(建城[2009]23號)，對于填埋技術方向，大家認識也比較深了。填埋不是最妥善的一個處置方式，所以填埋的減少幅度還是比較多的，減少了20%。制肥工藝，屬于資源化的范疇，越來越受到重視了，增加了5%。但是，焚燒增加了10%。因為污泥圍城的現象非常嚴重，在解決問題的時候，大家想一勞永逸，直接上了污泥焚燒的項目，所以增加了10%。
5、存在問題
污泥穩定化、資源化水平較低;“重水輕泥”、投資不到位，污泥處理處置目標不明確;政府部門的協調及處理設施運行人員專業水平較弱;配套政策和標準體系不完善。
6、未來趨勢
(1)能源回收：高含固厭氧消化等。
(2)資源利用：熱解制碳、磷回收、土地利用等。
(3)安全處置：重金屬去除、固定等。后續重金屬污染如果不去除、污泥不穩定的話，將存在對后續環境的二次污染，所以安全處置是我們始終要關注的重點。
二、城鎮污泥處理處置責任主體
下面分析一下污泥處理處置工作的責任主體到底是誰?我們曾經一度對責任主體是有認識誤區的，這也是約束污泥處理處置工作發展的重要因素。
1、責任主體不明確的原因
責任主體不明確是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關鍵因素，責任主體不明確有三個主要原因：
(1)傳統的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業單位，是為政府義務服務的附屬實施機構，無法獨立承擔有關責任。
(2)污泥處理沒有專門的經濟支撐體系，一般城市污水收費尚不足以維系運行，污泥處理運行費用沒有著落，使得責任被旁置。
(3)過分強調“資源化”技術路線，忽視了政府和有關污水污泥處理設施運營企業的首要責任是污染物減排。
污泥處理關系到經濟支撐體系的問題，我們很欣喜地看到，經過多年醞釀，2015年發改委聯合財政部、建設部發布了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，明確將污泥處置的費用納入到污水處理費里，同時明確了相應的標準，即設市城市污水處理收費每噸調至居民不低于0.95元/噸，非居民不低于1.4元/噸，縣城、重點建制鎮每噸調至居民不低于0.85元/噸，非居民不低于1.2元/噸，未征收污水處理費的市縣和重點建制鎮最遲2015年底前開征。
2、城鎮污泥處理處置責任主體
我國一系列的法規體系支撐了責任主體的定位：
(1)政府是污泥無害化和穩定化的責任主體。2005年發布的《固廢法》對此就有非常明晰的條款。
(2)地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體;污泥處理處置設施運營單位負責污泥的安全處理處置。地方人民政府應優先采購符合國家相關標準的污泥衍生產品(2009年2月18日《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》)。
(3)政府在污泥問題存在兩種責任。①公共服務責任：污泥無害化、穩定化處理服務的最終付費主體在任何情況下都是地方政府，而污泥的資源化大都不屬于政府的公共服務責任，但屬于地方政府污泥處置法規和強制性標準所約定的范圍。②社會管理責任：可采取制定處置標準和強制性處置法規的方式，約束污泥處置行為。
同時，《固廢法》第十七條明確“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施”，其實污水處理廠并不是一點責任也沒有，它應該也對環境污染控制負有主體責任。污水處理企業承擔著污泥處理處置的責任，應該對本企業產生的污泥合理處置并使之最終達標，政府給了費用就要承擔相應的責任。
3、各部門責任
(1)環保部門：關注控制污泥帶來的環境污染問題(部門責任)，最大限度地減少污泥的污染(公眾利益)。
(2)建設部門：關注污泥及時消納問題(部門責任)和處理處置問題(國家利益)。
(3)農業部門：關注污泥肥料提高產量，是否對產品有影響及食品安全問題(公眾利益和部門責任)。兼顧各方關切，規定鼓勵除農用外的污泥土地利用，限制性污泥農用。
三、城鎮污泥過渡期應急處理處置
雖然我們經常說污泥處理處置的春天來了，但事實上它還沒有真正到來。在這個過渡期，還沒有大量資金投入的情況下，前期各相關部門已經制定了一系列的標準規范、技術指南、政策等，我們還是要依據這些政策來開展污泥處理處置的應急工作。
1、城鎮污泥過渡期應急處理處置
2015年，住房城鄉建設部、環境保護部下發了《關于開展城鎮污水處理廠污泥處理處置情況專項檢查的緊急通知》(建城函[2015]28號)，開展專項的檢查工作，對于臨時處置的專項進行檢查，重點檢查臨時堆放點和過渡期廠址是否合適，是不是按照污泥處理處置技術指南具體執行等。
(1)開展城鎮污泥處理處置專項檢查。各地要立即組織開展污泥處理處置專項檢查，重點對污泥臨時堆放點及處置場地進行排查和整治，切實防范污泥二次污染。
(2)加強對污泥產生量、去向及處置量的監督核查。
(3)進一步加強對污泥泥質的監測監管。
(4)加快污泥處置設施建設。尚未建成“永久性”污泥處理處置設施的，要抓緊制定過渡期污泥處理處置方案，嚴格按照《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》要求，做好應急處置與風險管理工作，防治二次污染。
(5)強化監督執法。
2、《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》規定
(1)安全環保：確定污泥處理處置技術路線需首要考慮的約束條件。在過渡期里，首要考慮的就是安全環保，不能因為沒有建成永久設施，就可以隨意堆放，隨意污染我們的環境。
(2)因地制宜：確定污泥處理處置技術路線應始終堅持的重要前提。
(3)循環利用：確定污泥處理處置技術路線時需考慮的重要方向。
(4)節能降耗：確定污泥處理處置技術路線和技術方案的重要因素。
(5)穩妥可靠：確定污泥處理處置方案的基本要求。
3、常用的污泥應急處置措施
簡易存置是最常用的污泥應急設施，簡易存置措施可分為汛期和旱季兩種情況。
在汛期降雨頻繁，場地開放、沒有圍擋的條件下，將污泥直接堆置成有序的條垛，同時采取石灰和塑料薄膜雙重覆蓋的措施，最大限度地降低臭味散失和蒼蠅孳生。在旱季降雨較少，且場地封閉、有圍墻的條件下，將污泥先自然攤曬5-7天，降低含水率后再堆成條垛存置。攤曬過程中嚴密覆蓋石灰，堆成條垛后嚴密覆蓋沙土，以減少臭味散失。
場地的選擇，要遠離人群聚集區、農業種植區和環境敏感區域。簡易存置的污泥避免長期堆放，再根據當地的條件選擇不同的污泥處理處置方式。當污泥不適用土地利用，還不具備焚燒的條件下，這時候才可以填埋。以填埋為處置方式時，可以采用石灰穩定工藝。嚴格限制并逐步禁止未經深度脫水的污泥直接填埋。
四、PPP模式在城鎮污泥處理處置中的前景
在去年財政部力推的情況下，PPP模式在各個城市得到了大力發展，這是公共部門和私人合作的經典模式。PPP模式更側重經濟的發展模式，這里面離不開后期的政府信用，現在缺乏法律基礎，還有一些部門的沖突。2015年是PPP模式整體的突破年，相關部門前期制定一系列的文件，支持PPP模式的推廣。
1、PPP概述
PPP模式是公共部門與私人企業合作模式，20世紀80-90年代，由英國發展起來，其實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。
(1)組織形式：包括私人營利性企業、私人非營利性組織，同時還可能包括公共非營利性組織(如政府)。
(2)特征：伙伴關系、利益共享、風險公擔。
(3)運作模式：包括委托運營(O&M)、管理合同(MC)、租賃—運營—移交(LOT)、建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、建設—擁有—運營(BOO)、轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、購買—建設—運營(BBO)、區域特許經營等。
2、PPP實施關鍵
(1)PPP模式更應側重于經濟的發展模式，而非簡單的融資功能，是一種伙伴關系。
(2)PPP模式離不開政府誠信，對PPP績效的考量，不能忽視公共服務效率、質量、范圍、價格或對公共福利的改善和增加程度。
3、PPP實施過程中需防范的事項
(1)名為PPP，實際讓政府背上高息債務。
(2)社會投資者利用公共服務的自然壟斷亂收費高收費。
(3)不同地區的同類項目，因標準不統一導致混亂。
(4)由于操作不陽光、不透明，導致出現灰色交易。
(5)社會投資者出現經營危機影響公共服務項目正常運轉時，政府部門缺乏應急措施。
4、污泥處理處置領域PPP的前景
(1)江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項目，其中環保類PPP項目，包括污水處理、垃圾處理、生態環境方面，共計162個，總投資約523億元。
(2)在環保領域踐行PPP模式，需要政策引導和模式創新。
(3)污泥處理處置需要政策引導和模式創新，并借鑒其他項目的經驗。
(本文根據“第十屆水行業熱點技術論壇”演講資料整理，未經本人審核)
原標題:孔祥娟：城鎮污泥處理處置現狀與PPP模式前景
