防止濫用PPP模式
文章來源：企業觀察報
作者 楊國棟
經濟增速和財政收入增幅下滑，地方政府債務高懸，未來城鎮化需要巨額資金。11月26日，備受市場關注的《國務院關于創新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》正式公布。政府和社會資本合作(PPP)機制再次被重點提及。這也是目前公開的國務院文件層面首次詳細闡述PPP機制建設。
在這些背景下，近期多個省份相繼推出了千億規模的PPP項目計劃。
國務院詳細闡述PPP機制，足見中央對PPP模式的重視及對地方政府債務問題的關注。從政府直接投資城市基礎設施，到采用與社會資本合作的PPP模式，以企業為主負責籌資、建設及經營城市基礎設施，應該說是時代的進步。
但國務院之所以要發通知明確PPP項目的風險承擔問題，要求按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險，原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔，恐怕也是因為近年來各地的PPP項目上馬太多、太快，部分項目已經背離了政府不承擔PPP項目商業風險的原則，而成了變相的地方債，其中甚至產生了很多腐敗問題。國務院擔心的還可能是PPP項目不僅減輕財政負擔的目的沒有達到，反而讓地方政府的債務負擔更為沉重。規范和健全PPP機制，顯然已迫在眉睫。
事實上，動輒幾億、幾十億的PPP項目，最近一年集中啟動，本身就很讓人懷疑其合理性。
如果官員在明知部分PPP項目可行性不足、回報率不高的情況下，仍然要求地方國企或有求于他的其他所有制企業介入，通過短期內的大量投資推高當地的GDP數據與經濟增長率，日后的還貸困難責任誰來承擔?倉促上馬的PPP項目運營困難、入不敷出，為了拯救深陷困境的國企或是被政府逼著投資、貸款給PPP項目的其他企業和銀行，政府要么扛下相關債務，要么就只能通過提高收費的方式，把債務轉嫁給當地百姓，讓別人為不合理的PPP項目埋單。
畢竟，投資商不是傻子，如果沒有高回報，他們是不會投資期限較長且投資巨大的PPP項目的，而真正收益可觀的項目從來都不缺資金。在地方國企和城投公司多如牛毛的情況下，只要地方政府有足夠的財力或是能解決銀行貸款問題，根本就無須便宜“外人”。真正需要通過PPP模式籌集資金的優質項目本來就不可能有太多，而目前多個省市相繼推出千億規模的PPP項目計劃，平均每個項目都需投資十億以上，如此大規模的投資計劃，是否都經過了充分論證?
如果政府不準備用其他項目的讓利來吸引投資，恐怕很難做到由社會資本承擔商業風險，最終可能還是由國企接盤。而PPP項目計劃突然增多，更有可能是地方政府為了順利通過國家發改委對重大投資項目的審批，對其“喬裝改扮”。
毋庸贅言，我國許多城市的基礎設施較為落后，需要大規模改擴建，但基礎設施改造必須量力而行，不能脫離實際、倉促上馬。寧可發展速度慢一點，也比隨意開工導致投資失敗要好。PPP模式并不是萬能靈藥，一用就能解決所有問題。濫用PPP模式，只會害了企業、害了政府。當然，最倒霉的還是無辜的納稅人。
無論最終是誰在投資PPP項目，政府在選擇項目并向社會推介前，都有責任進行充分的可行性論證，包括PPP項目所涉收費會否超過市民的承受能力，市場對PPP項目的接納度如何，別花巨資建了過于超前的基礎設施，白白浪費資金。
當然，對官員的政績考核也要合理化，民生項目投入及實際效果的政績考核比重應排在第一位，不能再出現那種GDP和環境污染、地方債務同步快速增長，民眾收入和實際生活質量卻原地踏步甚至同步下降的荒唐現象。地方人大也要依法履行職權，增加對重大投資項目包括招商引資項目的發言權，同時提高民意征求力度，在爭取民眾支持的同時集思廣益，盡量避免出現決策失誤，導致大量投資付諸東流，影響社會穩定與政府形象。
