探路執法“正規軍” 廣州擬建環保警察聯合治污
日前，來自廣州市環保局的消息稱，廣州市環保局聯合廣州市公安局正對佛山新成立的“環保警察”隊伍進行調研。據悉，針對環保執法力量弱的老大難問題，全國各地相繼成立“環保警察”隊伍，佛山市10月8日成立的“環保警察”隊伍是廣東的第一支。
首秀：兩廠偷排污4人被帶走
11月5日下午，廣東佛山市南海區環保警察和南海環保部門首次組成執法隊，對里水鎮的兩家涉嫌排污污水中重金屬超標的企業進行執法。15時20分許，執法隊伍首先來到一家鏵宇金屬制品廠。執法人員發現，該廠的污水監控系統顯示污水流量十分不穩定，并且在廠內發現多個排污管道，涉嫌將未經處理的廢水偷排入相鄰的河涌。“經過采樣，該廠的污水中重金屬鉻含量超標排放3倍以上，很有可能已經觸犯了刑法”，南海環保部門相關負責人介紹。
隨后，相關媒體隨同執法隊伍來到了一家建材有限公司，同屬于金屬表面處理工廠。經過執法隊伍現場檢查，該廠涉嫌私設暗渠偷排，同時在酸洗鈍化過程中產生的重金屬鉻并未經處理，“重金屬含量也極有可能超標”，執法人員表示。
環保警察隨即帶走了兩廠共4名負責人，接受傳喚調查。同時，環保部門已經對兩廠的污水水樣進行取樣，若鑒定結果顯示重金屬含量超標3倍或以上，該廠負責人將面臨刑事處罰。
據悉，從10月15日南海區環境犯罪偵查中隊成立至今，此次行動實屬南海環保警察正式“首秀”。南海環保部門相關負責人介紹，環保警察加入聯合執法之后，除了加強執法震懾力外，對于涉刑案件的取證也更加“給力”。
“以前我們執法完認為涉及刑事的，就會通知公安部門再次執法取證，而偷排行為具有臨時性，實際上公安部門再次執法的時候偷排行為已經不存在了，‘流料’很多，取證困難”，該負責人介紹，而現在通過聯合執法，公安部門馬上就可以進行刑事取證，而日后環保警察也會加入到搜集違規線索的行列中。
求索：廣州探索組合拳初顯成效
就環保執法力量弱而言，廣州曾被多次討論。廣州市“兩會”期間，有政協委員懷疑廣州市環保局沒有對大型央企、省屬企業執法。而廣州市環保局負責人明確表示，不但有處罰而且都是頂格罰。只不過，頂格罰也只能罰款10萬元。對央企而言，完全起不到約束作用。
對于一些“三無”企業非法排污的情況，廣州市環保局也經常遭遇尷尬。幾個月前，媒體跟隨廣州市執法人員前往番禺執法。此前，執法人員根據舉報人的信息，已經找到這家非法電鍍廠的據點，但屢屢無法進到工廠里面。
當執法人員抵達執法現場時，發現門剛好打開，立刻給當地公安部門打電話請求協助。執法人員進入工廠內部，發現其涉嫌嚴重違法排放含重金屬以及有毒物質廢水。但工人以及工廠負責人對執法人員完全無視，一問三不知，也不多說話，穿著拖鞋陸陸續續從執法人員眼皮子底下大搖大擺地走了。有的還返回工廠好幾次拿東西。
當警察趕到現場時，現場一個人也沒有了。“怎么不把人控制住呢？”“我們不能扣人啊，只有警察才有權扣人。”圍觀的群眾都看得著急。
對此，近年來，廣州市環保局探索多種方式和手段，對環境違法行為進行約束。最為明顯的變化是環境信息公開更充分，環評批復意見、環境處罰意見、執法發現的問題全部在網上曝光。
此外，廣州市環保局還對企業實施黑名單制度，被納入黑名單的企業將從嚴監管，通過暫停受理其環境保護專項資金申請等措施，結合掛牌督辦、執法后督查、環保信用評價、建設項目環境影響評價文件審批、建設項目竣工環保驗收、排污許可證核發、危險廢物管理、強制開展清潔生產審核以及加強上市環保核查等環節。擬通過這一系列“組合拳”，提高企業環境違法成本。
10月8日，佛山市公安局成立了“經偵支隊環境犯罪偵查大隊”，目前已立案偵查涉嫌環境犯罪案件20多起，對違法排污形成巨大威懾。10月30日，廣州市環保局即與廣州市公安局組成調研組到佛山調研。
廣州市環保局表示，廣州市環境違法案件總量持續高位運行，佛山市政府將2014年確定為環境執法年，率先成立“環保警察”隊伍的經驗做法，對廣州市破解環保執法困局具有很好的借鑒意義。廣州市會不會也建立環保警察隊伍？對此廣州市環保局相關人士表示，目前正在和公安部門研究。
然而，盡管目前環保部和公安部合作密切，已有“環保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但對于警察來說，需要立案后才能進行偵查，如果警察提前介入，可能會在程序上存在問題。
環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼表示，要解決這個矛盾，這就需要制度創新。“我們正在溝通，希望除公安外，檢方也能提前調查，有人說提前介入不太合適，但我認為環境犯罪跟其他的不太一樣，受害的是公眾和社會的利益，而環境犯罪的證據又是很容易滅失的，我們希望檢方能夠提前介入。”
北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞認為，公檢法在職能上是相互監督的，因此，在打擊環境犯罪方面，應該加強銜接，但在提前介入等方面還是要謹慎。“這與刑法的精神是一致的，要打擊犯罪，但也要保護當事人的權利，要有個合理的度。”
他提醒，地方上發展環保警察打擊環境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有環保警察，就是因為地方案子比較多，環保部門搞不定，請警察來協助，但要注意避免造成濫用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了環保警察，但沒案子可辦的情況。
