本文根據中國高新技術產業導報社社長魏谷在2014（第二屆）中國環保技術與產業發展推進會——產學研合作創新及發展分論壇發言整理。

宜興的環保產業從上個世紀發展到現在已經相當有規模，下一個階段如何運用好產學研合作這一平臺，加速推進形成一個環保產業領域不斷創新升級的產業集群，對宜興環保產業的發展具有非常重要的意義。在去年年底前后，科技部火炬中心和高新技術產業導報社組成聯合調研組，對我們國家科技成果轉化工作進行了一些梳理。在這里，從宏觀層面跟大家分享一下我們在科技成果轉化工作方面一些新的想法和做法，希望能給大家提供一些參考。

（一）科技成果轉化工作的重要性

科技成果轉化工作非常重要，從上世紀八十年代科技體制改革開始，科技成果轉化工作始終是黨中央國務院關注的重點，十八大把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技成果轉化一直是國家戰略的重要組成部分。

習近平同志最近在討論到創新驅動發展戰略時，也專門提出要破除制約科技成果轉移擴散的障礙，提升國家創新體系整體效能。中共中央十八大《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在科技體制改革這一部分，特別提出了建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，包括推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，發展技術市場，建立科技成果評價機制，促進科技成果的資本化、產業化等，做出了非常多改革方面的部署，這些應該都是我們探索新形勢下科技成果轉化工作非常重要的指針。從上世紀八十年代開始的科技體制改革，一直到今天我們實施的創新驅動發展戰略，對科技成果的轉化及產業化不斷地提出一些更高的要求，包括我們在立法層面的一些舉措，以及在計劃層面推出的火炬計劃等一系列促進科技經濟相結合的計劃，都凸顯了新時期促進科技成果轉化工作的重要性。

（二）國外促進科技成果轉化的若干經驗

1.發展歷程

• 20世紀30年代經濟危機之后：著眼于提供大中小企業公平競爭的法制環境，培育和促進創業及推動創新型中小企業發展。

• 20世紀60至80年代：各國紛紛仿效美國制定國家科技創新引導計劃，如歐共體的“尤里卡計劃”、日本的“今后10年振興科學技術大綱”等，輻射帶動了一大批科技企業的發展

• 20世紀80年代至今：高新技術產業迅速崛起，知識成為最重要的生產要素，各國都把支持企業創新上升到提升國家競爭力、保障國家安全的高度。科技創新已經成為促進經濟社會快速發展的原動力。

2．成功經驗

• 將財政性的支持措施直接落實到企業本身，推動企業技術創新。

• 建立有效的政府財政資金政策引導機制，通過中介機構間接作用于企業創新發展。

• 促進企業積極參與政府項目，開展國際合作，以提升創新能力。

• 充分發揮應用性研究機構、產業研究機構、培訓與咨詢機構、信息交流平臺以及企業孵化培育機構等市場化服務體系在科技成果轉化中的作用。

3.典型案例

• 斯坦福大學的技術許可辦公室（OTL）模式——當今美國大學科技轉移的標準模式。注重知識產權的管理和經營，強調自收自支和全程專人管理。

• 產業集群的成功范例“硅谷模式”——斯坦福工業園區1951年首創產學研合作模式，以世界知名大學為依托，以中小型高技術企業群為基礎，研究機構、大學的技術研發和人才培養與產業發展和企業需求緊密結合，形成利益共同體。

• 劍橋大學的孵化器運營模式——將技術轉移辦公室、大學風險基金和劍橋創業者中心集成為一個新組織，作為知識產權產業化和商業化的孵化器，保障科技成果轉化的順利進行。

• 官產學研結合的德國史太白技術轉移模式 ——全球著名的、民辦官助的非營利性技術轉移中介組織。主要通過為企業搜尋最新研發成果，并根據客戶需求，提供從技術、商業到終端市場的整體解決方案。

（三）我國促進科技成果轉化的若干經驗

1.主要成效

經過30多年的改革和發展，我國促進科技成果轉化工作取得了較大成效。

• 促進科技成果轉化的政策環境有很大改善；

• 國家財政科技投入大力支持企業研發和應用推廣；

• 高校科研服務經濟社會的能力大幅提高；

• 科技企業孵化器作為科技產業育成和增量發展的重要服務機構，發揮了越來越巨大的作用；

• 國家高新區成為聚集創新資源、促進科技成果轉化的重要基地。

2.若干方式

經過三十多年的改革發展，我們在促進科技成果轉化已經形成了一些行之有效的辦法，比如我們形成的自行投產模式，聯合開發模式等等一些模式，各有優缺點。

• 自行投產模式：科研院所、大專院校或企業自身研制的科技成果在本單位內部進行。

缺點——形成一個內部循環系統，對外開放性不足，對于行業公共技術的研發和轉化十分不利。

• 技術轉讓模式：科研院所、大專院校通過有償方式將自身的科技成果轉讓或許可給企業使用。

缺點——科技研發單位與吸收體相分離，難以形成長期、緊密的合作；技術研發在先，轉讓在后，技術的市場風險較大。

• 委托開發模式：企業根據自身需求將有關技術的研發事項委托給相關科研院所進行。

缺點——缺少了中間熟化的階段，增加了技術產業化中的風險。

• 聯合開發模式：企業、大專院校和科研院所共有的一種科技成果轉化模式。

缺點——單純的“產學研”合作難以解決科技研發資金需求大、風險高、資源統籌難等一系列問題。

3.我國科技成果轉化中存在的主要問題

• 現行科技評價機制、激勵機制有待完善，科技成果轉化需加強市場導向。

一方面，現有科技成果評價機制主要看重數量指標，缺乏對于成果質量的有效評判，增加了科技成果的轉化難度。另一方面，科技成果轉化利益分配仍存在一些管理制度盲區，糾紛較多，嚴重影響了各方積極性。

• 科研項目應加強中試轉化，以提高科技成果的應用性。

高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只處于實驗室階段，有的甚至只是構想，應用于生產實際還有很大距離。

• 科技中介服務體系有待進一步提升和完善。

近年來，我國科技成果中介服務從無到有，有了一定發展。但中介服務機構大多功能單一、結構不健全、提供信息服務不及時或缺乏準確性，而且中介方的地位及權益難以得到保障。

• 科技成果轉化尚需深化產業化支撐。

一方面，目前很大程度上缺乏與科技成果相關的適度規模產業基礎，影響了科技成果轉化的效果；另一方面，我國傳統科技成果轉化模式只關注將科技成果從實驗室順利轉到企業，而沒有關系企業所在地區是否有配套的產業體系，導致公共技術的擴散性不足，難以有效發揮科技成果轉化的作用。

• 科技企業早期孵化階段風險投資不足。

科技成果轉化是一項高風險、高投入、高收益且周期長的活動，這就決定了科技企業難以從常規的商業渠道獲得足夠的資金支持。造成科技企業早期孵化階段風險投資不足，制約了我國科技成果轉化。

• 相關法律法規及政策體系有待進一步完善。

法律法規及政策體系的不完善，帶來了諸如專利制度不夠完善、專利申請費用較高、仿冒侵權等問題，不僅造成了科技成果交易市場的混亂無序，而且降低了研發人員和轉化主體的積極性。

諸如此類，中央也準確看到了這些問題，最近剛剛出臺的中央所屬科研院所在科學成果轉化過程中，成果如何體現向科研人員傾斜，讓大家分享科技成果轉化的收益，已經讓大家意識到這樣的問題，中央也在進行相關的試點和改革。

（四）當前我國促進科技成果轉化的新趨勢

新時期我國經濟社會發展對科技成果轉化工作提出了更高的要求，各地積極探索，涌現出一些促進科學成果轉化的新趨勢和新探索，大概可以歸納如下：

1.強化“政產學研金介用”，完善科技創新體系。

“通過這樣一個體系，可以實現各創新主體的聚合效應，產生“1+1﹥2”的協同效益。

• 案例：中關村的科技創新和產業化促進中心。

集聚了企業、高等院校、科研院所、中介組織、金融機構等資源，搭建了40多個合作聯盟，包括一些產業技術聯盟、產業創新聯盟等等，積極探索科學技術的未來發展趨勢，實現了實驗室與企業需求的對接，這是一個從政府層面上主動來進行資源整合的一個典型案例。

此外，在“政產學研金介用”科技創新體系這樣一個主體性架構里面，政府、高校、科研機構、企業等都是主體，重要的是對各參與主體的資源進行優化配置，提高科技成果轉化率。

• 案例：浙江“新德清模式”。

“新德清模式”是在“德清模式”的基礎上，不斷強化政府的主導和推動作用而形成的。德清縣政府成立了縣科技成果轉化服務中心，建立了集成果收集、評估、咨詢、發布、展示、對接為一體的科技成果轉化信息服務平臺；培育和發展了縣生產力促進中心、知識產權咨詢服務等中介服務機構；加強了配套科技金融服務體系建設，為科技成果轉化工作營造了良好的政策環境。應該說“德清模式”非常好地探索了政府在科技成果轉化中到底有什么樣的決策和定位。

2.依靠關鍵技術輻射，帶動區域發展。

這方面更多體現在高校和科研機構如何服務經濟建設，高校和科研機構掌握關鍵技術，為科技成果轉化提供足夠的技術支持，且其掌握的關鍵技術已經達到了一定的成熟度，可以直接進行試驗或者應用。

• 案例：西北工研院。

西北工研院自成立以來，圍繞電子信息、新材料等四大領域的關鍵技術與軍工企事業單位展開了多層次、多形式的合作，通過關鍵技術的輻射帶動了相關領域企業的發展。這種模式因為高�；蛘呖蒲袡C構有強大的科研力量、高效的組織系統和人力資源系統，有利于產品的再開發，促進企業自主創新能力的提升和產品的更新換代，進而促進當地產業結構的升級，實現區域經濟可持續發展。西北工研院在該模式基礎上，提出了“政府推動、高校主導、企業支撐、國際合作、市場化運作”的理念，在集成創新和產業化開發上取得突破，成為地方經濟的技術支撐之一。

3.面向產業集群，推進科技成果的轉化。

這方面可能對像宜興環科園這樣本身具有天然集群要素的區域更有參考價值。面向產業集群，推進科技成果轉化，能夠快速有效地實現科技項目資源與產業集群的對接，這種科技成果轉化方式能夠很好地結合區域經濟與科學技術的特點，發揮產業公共技術平臺的力量，統籌全國科技成果，實現科技成果的轉化和落地。

• 案例：國家863計劃“地球觀測與導航技術”專項與武漢東湖地球空間信息與位置服務產業集群的對接。

這在武漢形成了一個非常強有力的產業區。通過863計劃在當地組建了一個非常好的工研院，作為整個產業集群的技術核心，推動當地大量的中小型信息產業企業，不斷地進行產業鏈升級，包括這些企業之間的互相溝通和交流等。我們可以看到地球分間信息是東湖高新區乃至湖北省最具特色和優勢的高新技術產業領域，多年來已經形成了相對比較完整的產業鏈條，為國家863計劃地球觀測與導航技術的落地奠定了良好的產業基礎。

產業集群的知識溢出效應能夠將科技項目資源的實施效果發揮到最大限度。通過集群內企業和個人之間的溝通接觸和相互學習，擴大科技項目資源的影響面，實現技術的擴散，將科研項目資源的實施效果發揮到最高水平。

• 案例：東莞華中科技大學制造工程研究院。

東莞是我國非常重要的模具產業集聚區，東莞華中科技大學制造工程研究院在這里做了很好的探索，特別是集群內企業和個人之間的溝通接觸和相互學習，擴大了科技項目資源的影響面，實現技術的擴散。華中科技大學制造工程研究院依托東莞高度發達的模具產業，成立了材料成型與模具技術國家重點實驗室和制造裝備數字化國家工程研究中心，重點圍繞模具制造關鍵問題，針對珠三角模具聚集區的共性需求開展研究，這個又為其本身研究成果的轉化和擴散提供很好的產業基礎可以看出科技成果轉化需要雙方互相來聚合，產生這樣的聚合效應，互相找到這樣的需求。

我們認為面向產業集群來推進科技成果的轉化，可能是提高科技成果轉化工作效率的一個非常重要的途徑。一方面，這樣做能夠兼顧上、下游企業之間的技術問題和市場問題，在研發以及熟化中來考慮成果的轉化問題，大幅度提高科技成果的轉化的速度與水平；另一方面，能夠發揮導向與示范的作用，彌補集群內科技創新和應用的不足，引導企業科技創新的發展，促進區域經濟結構的升級。現在國家在很多技術成果的落地工作上，實質上也是根據地方產業集群的需求，有意識的來匹配一些科技計劃，在科技計劃中匹配一些相應的項目和一些核心的載體，使這些研究院、大學等主動介入到產業集群的深層發展之中去。

• 案例：浙江紡織工業研究院。

浙江紡織工業研究院依托浙江區域紡織產業集群，組建了紡織信息技術、紡織服裝工程技術、紡織新材料等共性技術研發中心；建設了中試生產基地；形成了研發-中試-產業化-技術服務一條龍推進的全程服務體系，在面料創意設計、數碼織造等領域處于國內領先地位，為區域產業集群的進一步發展提供了保障，促進了當地紡織產業的發展。這樣的一個研究院是怎么服務于浙江產業集群的發展，如何來形成一個研發、中試、產業化 、技術服務一條龍的方式，應該對其他地方有參考的價值。

4.依靠民營機制，強化市場導向。

這種模式在最近一兩年出現比較多。與剛才說的大學不同，依靠民營機制來建立的研究機構，在實現科技成果轉化中有非常強的市場導向。與政府包辦的科技成果轉化方式不同，這種類型的研究機構在運行中完全基于市場的需求，在項目選擇中以應用性研究為主，在技術熟化中針對企業需求，通過專利技術轉讓、技術合作、技術入股、技術服務等非常靈活的方式，來實現科技成果轉化的市場價值。

• 案例：云南中研應用研究院。

云南中研應用研究院是一個民營研究院，作為一個科技孵化園區，服務近萬家企業，整合了全省的1000多名家專家資源，建立了10余個開放式的專家委員會，通過市場化的服務，發揮企業運作機制和決策機制靈活的優勢，將全省的項目、人才、服務機構和資本市場整合起來，全面建設開放式的產業應用性研究機構，很好地推進了科技成果的轉化工作。

依靠民營機制建立的研究機構，因為其自身的技術研創能力相對較弱，因此它主要是通過技術的熟化，也就是“中試環節”，提高科技成果轉化率。主要負責從科研院所承接技術成果，成功完成“中試”之后，由企業負責大批量生產。這個模式有很多民營的研究機構自覺在做，有效地彌補了我們產學研合作或者說科技成果轉化的一個短版，有效縮短了科研成果與產業化之間的距離，解決了科研成果轉化的制約因素，提高了科技成果轉化率，而且專業化的分工能夠保證從研發到生產整個鏈條的協調、有序發展。因此促進這種民營性質研究機構的發展，也是今后我們提高科技成果轉化工作效率非常重要的一個內容。

• 案例：北京中科前方生物技術研究院。

這是一個民營性的研究院所，當然內部很多人才是從科研院系統分離出來的。中科前方在20多年的發展中，提出了“中試模式”的科技服務體系，它提出了“技術中試”和“市場中試”兩個環節，尤其重點突出了 “市場中試”，這樣能夠真正使得企業拿到一個技術成果之后能夠立刻投入市場投產。因為對于新技術、新產品，往往有一個市場接受期，而這個時間對于企業來講是很重要的。那么通過這樣的“兩個中試”就有效解決了直接由實驗室小試到產業化生產過程中的距離遠、風險大、時間長的問題，突破了農業產業化的瓶頸以及投資的障礙，保障了科技成果轉化的順利進行。

5.依托科技創業孵化，加大科技產業育成和成果產業化增量發展。

科技部在長期推動科技創新環境建設和產業化的過程中，發現了這樣一個問題，創新和創業之間本身是相互關聯和相互促進的，創業是實現創新的最有效的方式，反過來科技創新與科技創業有非常強的引領作用，所以科技部今年要在全國推出一個“創業中國”的行動，在全國范圍內推動草根創業和大眾創業。

經過二十多年的發展，我們國家的科技企業孵化器在火炬計劃框架之內發展非常快，目前，我國科技企業孵化器無論從孵化范圍還是孵化數量上，在全世界范圍內都首屈一指，當然我們的孵化效益應該講還有很大提升空間�？萍计髽I孵化器在科技產業育成和創新型成果產業化增量發展中發揮著巨大的作用，科技成果的轉化的來源可能來自于科研人員的一個想法，在其創業的過程中自然地實現了一個成果，變成市場中的東西，通過創業來收獲創新的成果。隨著創新創業政策的實施，科技企業孵化器在科技成果轉化中的社會責任更加突出和具體，已成為科技支撐經濟的重要抓手。

（五）促進我國科技成果轉化的思考和行動

科技成果轉化過程是一個復雜的系統工程，需要有市場化的運作機制、應用性的研究成果、良好的知識產權保護、人才與資金等各種資源的綜合配套。目前，我國的科技成果轉化工作取得了一定的成績，但也面臨嚴峻的挑戰。

我國正處在全面深化改革的關鍵時期，創新驅動成為我國未來發展的核心戰略。新形勢下，諸如修訂與完善科技成果轉化法，建立政府引導、市場導向的科技成果轉化機制、推動建立多層次各種形式的科技成果轉化聯盟等等，都是一些非常重要的舉措。我們在認真研究科技成果轉化新趨勢，總結成功經驗的基礎上，提出一些建議。一是建立若干科技成果轉化或承接基地，來實現重大科技項目資源的共享。大家可以看到，中央已在部署科技項目的整合平臺；二是面向區域產業集群發展需求，建立開放性產業研究院；三是加強市場導向，推動建立一批民營應用性研究機構；四是加強專業型企業孵化器建設，完善科技成果轉化鏈條；五就是成立全國性科技成果轉化促進聯盟。

（六）全國性科技成果轉化促進聯盟

1.聯盟成立

作為科技部火炬中心和高新技術產業導報社關于我國科技成果轉化情況調研的一具體成果，今年8月份，由科技部火炬中心牽頭發起，在山東的威海舉行了全國性的科技成果轉化促進聯盟的啟動大會，參會人數規模達500余人。作為一個全國性的科技成果轉化促進平臺，是由從事相關業務的各類單位自愿組成的一個新型科技合作網絡組織，科技部火炬中心修小平主任親自擔任聯盟的理事長，聯盟要充分運用市場機制，促進以需求為導向的科技成果轉化和產業化，帶動區域產業技術升級。以前，我國科技部門所做的科技成果轉化工作更多的是科技導向和成果導向，而科技成果轉化促進聯盟明確提出，要以地方的產業需求為導向，所以我們一切的資源配制要圍繞需求來做，聯盟在政府引導下要以科技成果轉化為紐帶，市場需求為導向，來實現合作共贏。

2.聯盟的主要任務

（1）整合資源，有效促進全國范圍內國家與地方科技資源的綜合利用，促進科技資源向產業集群集聚，推動地方區域特色產業的發展。

（2）組織開展科技成果轉化工作底細的研究，建立一些資源共享的機制。

（3）組織地方產業集群積極地對接國家的科技計劃項目成果。該聯盟本身也是國家科技項目服務地方產業集群發展的新型嘗試，是一種新的組織形式。會上，承德和威海兩地科技局跟聯盟簽署了建立科技成果轉化承接區的協議，我們要推動建立若干活躍的承接區，組織一些應用性的研究機構，對一些技術成果進行二次開發、技術熟化、技術集成、技術中試、市場中試等等。

（4）探索多出口的成果轉化產品市場渠道，如聯盟已經在做的大量的民營企業如何來參與軍品的科研生產和維修等。

3.聯盟的構成及運作方式

科技成果轉化促進聯盟的成員主要包括地方科技主管部門、各地區的特色產業骨干企業以及一些應用型的研究院所、科技服務機構等等，目前我們現在已經有兩百家的成員單位。