關于印發重大環保裝備與產品產業化工程實施方案的通知 發改環資[2014]2064號 貫徹落實《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《“十二五”節能環保產業發展規劃》

　　關于印發重大環保裝備與產品產業化工程實施方案的通知

發改環資[2014]2064號
　　

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、工業和信息化廳（委、局）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、環保廳（局）：

為落實國務院印發的《“十二五”國家戰略新興產業發展規劃》（國發[2012]28號），加快提升我國環保技術裝備發展，我們制定了《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》�，F印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

重大環保技術裝備與產品產業化工程

實施方案

為貫徹落實《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《“十二五”節能環保產業發展規劃》，加快提升我國環保技術裝備與產品的技術水平和供給能力，盡快滿足我國污染物減排和保護生態環境的需要，特制定本方案。

一、 實施背景

在全球推動綠色發展的大背景下，環保產業已成為各國支柱產業之一。近年來，發達國家的環保裝備技術正向深度化、尖端化方向發展，產品也隨之向標準化、成套化、系列化方向發展。世界環保裝備制造業的飛速發展增加了我國重大環保技術裝備產業化實施的緊迫性。“十二五”以來，針對國內日益嚴峻的環境污染形勢，國家陸續出臺了《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》等政策措施，有效拉動了環保裝備市場的發展，但目前我國環保裝備制造業一方面自主創新能力還較弱，原始創新技術過少，技術集成和再創新能力薄弱，另一方面推廣應用我國自主研發的技術也不足，產業化水平與發展速度還無法滿足日益緊迫的環境污染治理需求。編制本方案對于加快落實國家相關政策，推動環保裝備和產品產業發展，調整產業結構，提高經濟發展質量和效益，拉動投資和消費具有重要意義。

二、 工程總體目標

到2016年，環保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環境問題，重點開發推廣一批急需的技術裝備和產品，完善技術創新體系，提升創新能力，突破一批關鍵共性環保技術，推動先進成熟技術產業化應用和推廣。

（一）產業規�？焖僭鲩L。環保裝備制造業年均增速保持在20%以上，到2016年實現環保裝備工業生產總值7000億元，重大環保裝備基本滿足國內市場需求。

（二）創新能力和技術水平大幅提升。加強環保裝備領域國家重點實驗室、工程技術研究中心等研究機構和產學研用聯盟建設，有效提高先進技術的產業轉化率，突破一批關鍵共性環保技術，獲得200個以上專利授權，大幅提升關鍵零部件和原材料的國產化水平。

（三）裝備制造水平和能力顯著提高�；�本保障主要污染物的裝備供給能力，重點開發推廣一批針對當前危害大、影響面廣的環境污染問題的環保裝備，到2016年形成以集聚區為依托、大型企業集團為核心、“專精特新”中小企業配套的產業格局。

（四）先進環保技術裝備市場占有率穩步提升。到2016年，高效低耗的先進環保技術裝備與產品的市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升優勢產品的國際競爭力。

三、 重點任務

根據重點突出、成效顯著、遠近結合的原則，針對急需產業化的重點環保技術、裝備及產品的需求，在關鍵技術研發、重大技術示范、產業化建設、創新能力建設、先進裝備與產品推廣等五個方面進行重點推進。

（一）加大關鍵技術攻關力度

面向國內外環境治理重大需求，以水處理用膜材料、高效柴油催化劑、高溫除塵濾料等為先導，鼓勵企業和科研院校加強共性技術和應用技術的專利布局，提升自主性和適用性，為我國開發具有自主知識產權的高性能環保材料奠定基礎。關鍵技術研發的重點方向見表1。

表1 關鍵技術研發重點方向

（二）加快推進先進技術的示范應用

按照研發一批示范一批的滾動發展模式，加速優勢技術的產業轉化率，推進先進技術在不同細分領域的首次應用，加快推進示范作用明顯、帶動性強的示范工程實施；加快更新國家鼓勵的重大環保技術裝備與產品目錄，引導用戶單位選用示范意義重大的技術，擴大先進、高效的裝備與產品的市場需求。重大環保技術裝備與產品應用示范領域和方向見表2。

表2 重大環保技術裝備與產品應用示范領域和方向

（三）著重加強產業化工程建設

以市場需求為前提，以示范工程為依托，支持重大環保裝備與產品的產業化建設項目。支持制造企業積極購置節能先進的加工生產設備，更新制造工藝，改造和新建產品生產線，提高制造能力和總成水平，提升市場急需的重大環保裝備與產品供給能力。重大環保技術裝備與產品產業化應用方向見表3。

表3 重大環保技術裝備與產品產業化應用方向

（四）加強創新開發與能力建設

結合國內市場需求，聯合科研院校、骨干企業等行業力量，形成開放式、網絡化的技術聯合機制。加強細顆粒物防治、燃煤工業鍋爐煙氣一體化凈化、濕式靜電除塵、柴油車尾氣凈化、高濃度難降解工業廢水處理、污泥壓濾脫水、垃圾滲濾液處理、生活垃圾智能分選、聚四氟乙烯濾料、地下水治理與修復環境應急處理等領域的國家級產業共性技術創新平臺建設，在工業煙氣顆粒物防治、高濃度難降解工業廢水處理、污泥處置、高效除塵濾料、水處理用膜等領域加強國家重點實驗室、產業創新基地建設。支持具備條件的骨干企業與科研院所、高等學校聯合組建產業技術創新戰略聯盟及技術轉化應用服務平臺。

深入落實人才戰略，推進環保領域領軍人才、創新團隊、工程應用人才等培養，鼓勵科研人員和大學生自主創新創業，擴大開放引進國際科技資源的力度，加大國際科技合作力度，支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發機構，吸引海外優秀科技人才來華創新創業，鼓勵國內先進技術在海外轉化推廣。支持知識產權質押融資和專利轉移轉化，鼓勵知識產權運營。

（五）推動促進先進裝備與產品的市場消費

研究制定促進先進環保產品消費的政策措施，重點扶持使用量大、應用面廣、產品質量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的產品，促進和引導先進環保產品消費。

四、 組織實施和保障措施

（一）本方案實施周期為2014年-2016年。由國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部會同環境保護部等相關部門依據職責共同落實本方案。

（二）保障措施：

1、加大資金支持力度，創新融資模式。國務院有關部門應結合既有資金渠道，根據專項年度計劃，做好前期統籌謀劃，科學組織項目，在同等條件下優先支持本方案內的方向性項目，同時注重政策支持的連貫性，在產業鏈全過程中，產業化和推廣項目要注意與研發和示范類項目的銜接，保證政策支持的連續性，確保資金使用效率。鼓勵環保領域企事業單位參照本方案確定的方向和領域加大環保產業化力度，積極推進創新融資方式，引導投資公司、銀行、擔保等金融機構共同投入實施方案。

2、制定完善鼓勵發展的產業政策和財稅政策，調動供需雙方積極性。結合我國稅制改革方向和環保產業工作重點，適時調整環境保護專用設備優惠目錄和進口免稅目錄。定期修訂發布國家鼓勵發展的環保產業裝備（產品）目錄，鼓勵先進環保產業裝備及產品發展，加快淘汰落后技術、裝備及產品。逐步提高環保裝備及產品市場準入門檻。

3、推進環保設施建設運營專業化和社會化，促進環保產業集約發展。鼓勵發展具有系統設計、設備成套、工程施工、調試和維護管理一條龍服務的總承包。充分發揮和調動第三方專業環境服務公司對環境治理設施建設和運營的優勢，以環境公共服務設施和重點行業為突破，提高專業化、社會化服務比例。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵和扶持環保企業通過兼并重組等方式加強產業資源整合，形成一批具有國際競爭力的環保集團和骨干企業。支持環保企業以優勢互補為基礎組建產業聯盟，提升中小環保企業專業化水平和為大型企業配套服務能力，逐步形成產業鏈較為完整、產業結構較為合理的產業集群。

4、不斷完善環保產品標準，推進環保產業規范化發展。加強環保裝備標準與國家環境保護標準的銜接，利用環境保護標準的約束作用，擴大先進環保技術裝備應用。加快建立規范的環保產業標準體系，健全環保產業產品、管理、方法等標準類別，擴大標準領域，加強污染治理技術研發，推動一批具有我國自主知識產權、核心技術的國家標準成為國際標準。

5、加強環境管理，擴大市場需求。加強環境監管力度，以提高環保設施運行效率和環保裝備產品質量為重點，加強對主要污染源的日常監督檢查，深化環保產品質量、市場、標準標識的監督管理。嚴格執行工程設施建設項目招投標管理規定，逐步淘汰落后、低端的環保裝備。加強市場培育，完善環保產品認證認可體系，統一認證依據標準和認證標識，打破行業和地方保護，促進先進環保裝備推廣應用。