德國環(huán)境治理：不靠命令靠經(jīng)濟
20世紀50-70年代，世界各國需要解決的首要問題是如何從第二次世界大戰(zhàn)中恢復(fù)，在此背景下，各國相繼發(fā)展了一大批重工業(yè)、重化工業(yè)項目，但卻忽視了環(huán)境保護，形成了環(huán)境污染型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
德國也不例外。20世紀70年代初，德國CO2排放量大幅增加，水生物急劇減少，發(fā)生了垃圾場土壤和地下水污染等一系列環(huán)境公共危害事件。
德國最大的環(huán)保非政府組織“自然保護聯(lián)盟”主席契普克描述，那時“萊茵河沿岸企業(yè)把工業(yè)廢水直接排入河中，致使河流污染嚴重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。”柏林技術(shù)大學(xué)環(huán)保專家曲希勒教授談道，那時，在德國工業(yè)重地魯爾區(qū)，人們看不到蔚藍的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。
環(huán)境惡化給政府帶來了壓力，環(huán)境沖突演變?yōu)樯鐣䴖_突。當(dāng)時的西德政府為了給民眾一個滿意的答復(fù)，不得不采取立法、征稅、生態(tài)補償和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策治理環(huán)境，并開始反思工業(yè)現(xiàn)代化。
環(huán)境經(jīng)濟立法
從20世紀70年代起，德國出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。
1984年，德國頒布了針對大型焚燒廠煙氣排放的限制性法令，計劃削減70％以上的二氧化硫排放量；1986年，德國成立環(huán)境、自然資源保護和核安全部，并于同年出臺《廢棄物法》；1987年德國率先實行環(huán)保標志制度，旨在對產(chǎn)品的全過程環(huán)境行為進行控制和管理；上世紀90年代初，德國議會將環(huán)境內(nèi)容寫進修改后的《基本法》，在《基本法》第20條A條款中這樣寫道：“國家應(yīng)該本著對后代負責(zé)的精神保護自然生存基礎(chǔ)條件”，這一條款對德國整個政治領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。
目前，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，還實施了約400個歐盟的相關(guān)法規(guī)。
在德國與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)中，經(jīng)濟環(huán)保法構(gòu)成了德國環(huán)保立法的另一重要方面，并在一定程度上促進了德國經(jīng)濟生態(tài)化和綠色經(jīng)濟的形成與發(fā)展。以下主要介紹《循環(huán)經(jīng)濟法》、《商品包裝條例》與《可再生能源法》等三部有代表性的法規(guī)。
為了解決經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境保護的問題，德國于1994年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》，自1996年10月開始施行。該法規(guī)定了避免廢棄物產(chǎn)生、物品循環(huán)利用和最終無害化處置的三項原則：首先，在生產(chǎn)階段要避免廢棄物的產(chǎn)生；其次，無法避免的廢物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要回收和循環(huán)利用；第三，對不能再利用的最終廢物應(yīng)進行無害化處置，使整個生產(chǎn)和消費系統(tǒng)成為一個循環(huán)經(jīng)濟體系。
1991年6月，德國實施的《商品包裝條例》首次以法律形式確定了產(chǎn)品責(zé)任原則和商品包裝回收原則，即商品生產(chǎn)者有義務(wù)回收和利用使用過的產(chǎn)品，包裝生產(chǎn)商有義務(wù)回收使用過的包裝材料。該法直接促使德國95家生產(chǎn)、銷售商于1990年組成DSD組織，從而形成了德國垃圾處理的“二元體系”。
退出核能和開發(fā)可再生能源是1998年后紅綠聯(lián)合政府最重要的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展政策之一。德國聯(lián)邦議院于2000年2月通過的《可再生能源法》于當(dāng)年4月1日實施，以促進太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)崮艿倪M一步開發(fā)。
該法律的目標是到2010年將可再生能源的份額至少提高到12.5%，到2020年至少提高到20%。在該法的框架下，2003年聯(lián)邦政府制定了住房改造計劃，采用節(jié)能技術(shù)改造建筑，2004年推出了新車油耗標準，在可持續(xù)發(fā)展的原則下使能源不斷生態(tài)化，減少能源消費的同時開發(fā)可再生能源。
可以看出，德國的環(huán)境經(jīng)濟立法有以下三個特點：首先是立法時間早，與其他發(fā)達國家相比，德國的環(huán)境經(jīng)濟立法普遍提前三至五年，而與發(fā)展中國家相比，則普遍提前十年以上；第二是意識先進，德國不僅較早地將環(huán)境內(nèi)容寫入《基本法》，也較早意識到了用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，而且也較早地提出了一些新的概念、體系并以法律的形式加以鼓勵或調(diào)節(jié)，如循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源等；第三是范圍廣闊、規(guī)定細致，這樣不僅可以做到有法可依、有法必依，也將鉆法律漏洞的可能性降到最低。
生態(tài)環(huán)保稅收
征收生態(tài)環(huán)保稅是促進環(huán)保、保護生態(tài)的法律杠桿，在一定程度上可以使經(jīng)濟界開拓節(jié)能潛力，開發(fā)和利用可再生能源，研制節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能生產(chǎn)工藝，提高公民對低耗能節(jié)能型產(chǎn)品的使用意識。
隨著1999年4月《生態(tài)稅改革實施法》的生效，德國在生態(tài)稅改革方面邁出了第一步，改革主要涉及石油、汽油、取暖油、天然氣和電力等能源。2003年，德國又頒布了《進一步發(fā)展生態(tài)稅改革方案》，將稅收從按勞動力因素負擔(dān)轉(zhuǎn)為按環(huán)境消費因素負擔(dān)。
除了專門的生態(tài)稅，德國還在其他法律法規(guī)中制定了多項稅種作為其環(huán)境經(jīng)濟政策的一部分，其中的典型代表是機動車輛稅與包裝稅。
德國的機動車輛稅是真正意義上的稅，該稅向機動車使用者征收。對于交通法上許可的總重量在3.5噸以下的載重汽車、公共汽車以及機動車輛，每200公斤（或以下）每年須繳納數(shù)額不等的稅款。
包裝稅根據(jù)上文提到的《商品包裝條例》征收，目的在于避免或減少包裝對環(huán)境產(chǎn)生的負面作用。首先要避免包裝垃圾，其次要將包裝的重復(fù)利用、原料利用以及其他形式的利用置于包裝垃圾清除的優(yōu)先地位。
生態(tài)補償：易北河的治理
易北河上游在捷克，中下游在德國，1980年以前從未開展過流域整治，水質(zhì)日益下降。1990年以后，德國和捷克達成共同整治易北河的雙邊協(xié)議，目的是長期改良農(nóng)用水灌溉質(zhì)量，保持兩河流域生物多樣性，減少流域兩岸污染物的排放。
易北河流域整治的經(jīng)費來源于四個方面：一是排污費。居民和企業(yè)的排污費統(tǒng)一交給污水處理廠，污水廠按一定比例保留部分資金后上交國家環(huán)保部門；二是財政貸款；三是研究津貼；四是下游對上游的經(jīng)濟補償。
2000年，德國環(huán)保部拿出900萬馬克給捷克，用于建設(shè)捷克與德國交界的城市污水處理廠，整個項目的完成約需要2000萬馬克。現(xiàn)在，易北河水質(zhì)已大為改善。此后，德國又開始在三文魚絕跡多年的易北河中投放魚苗，并取得了可喜成績。
這個例子不僅說明生態(tài)補償機制的建立必要且可行，生態(tài)補償機制不僅可以在省內(nèi)、國內(nèi)建立，也可以跨國建立。
德國生態(tài)補償機制的最大特點是資金到位，核算公平。
資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付。所謂“橫向轉(zhuǎn)移”，就是由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，就是通過轉(zhuǎn)移支付改變地區(qū)間的既得利益格局，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平均衡。德國轉(zhuǎn)移支付的另一個重要特點是州際間橫向轉(zhuǎn)移支付，橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩項資金組成：扣除劃歸各州的銷售稅的25％后，余下的75％按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財政較富裕的州按照統(tǒng)一標準撥給不富裕的州。
能源利用生態(tài)化
能源利用生態(tài)化主要涉及能源利用方式的轉(zhuǎn)變，即從能源的來源上看，逐步擺脫對一次能源的依賴，轉(zhuǎn)為發(fā)展二次能源和可再生能源；從能源的利用方式上看，逐步提高單位能源的利用效率。自上世紀80年代至今，德國的環(huán)境經(jīng)濟政策在能源利用生態(tài)化方面取得了顯著的成果。
德國能源需求量大但能源資源緊缺，其褐煤、石煤儲量豐富，石油、天然氣相對匱乏。這就造成了德國能源結(jié)構(gòu)中對褐煤的強烈依賴，據(jù)統(tǒng)計，1996年德國的能源消費結(jié)構(gòu)中褐煤占11.5%。
隨著德國環(huán)境經(jīng)濟政策開始注重生態(tài)，德國工業(yè)界承諾降低二氧化碳排放量，褐煤開采和消耗呈下降趨勢，1999年能源消耗中褐煤下降了2.9%，石煤下降了6.5%。若從一次能源的整體消耗看，截至2010年，德國一次能源的消耗量為14044×1015焦耳，是1990年的94.2%。
在降低一次能源消耗量的同時，德國大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。近年來，德國可再生能源占能源總產(chǎn)出比重從1990年的1.5%提升到2011年的11.3%，并于2007年超過OECD國家的平均水平。
