2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)；
2014年3月，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會(huì)，明確今年區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作；
2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。
作為“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控近年來取得了一系列新的進(jìn)展。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在第二十條中指出，“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”，這為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供了法律依據(jù)。同時(shí)，上述“四個(gè)統(tǒng)一”也為區(qū)域環(huán)保一體化指明了方向。
京津冀環(huán)保一體化，正隨著區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的開展而深入。
■監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)作頻出 各有進(jìn)展
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
作為“四個(gè)統(tǒng)一”中阻礙最小、難度也最小的一項(xiàng)工作，京津冀三地在統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方面的進(jìn)展頗快。
2013年底，財(cái)政部投資4500余萬元，全力支持京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警中心（一期）項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將在京津冀及周邊6省、區(qū)、市約150萬平方公里的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)未來3天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和7天污染趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
在北京，基于空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的北京市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警暨決策支持平臺(tái)正在立項(xiàng)過程中。據(jù)了解，平臺(tái)啟用后，不僅能使北京市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)從目前的72小時(shí)延長(zhǎng)至120小時(shí)，同時(shí)，還能讓北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古6省、區(qū)、市的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。
在河北，一個(gè)覆蓋全省的大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)和預(yù)警應(yīng)急體系即將建立，6月底前，河北將在全省所有縣（市、區(qū)）全部建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)。此外，河北省環(huán)保廳和環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心簽署合作協(xié)議，利用國家環(huán)境衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)結(jié)合地面監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)灰霾預(yù)警的立體監(jiān)測(cè)。
據(jù)媒體報(bào)道，天津?qū)⒃诂F(xiàn)有27個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，在京津之間的過渡地區(qū)增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域的無縫監(jiān)控。
除了上述這些進(jìn)展，作為統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的前置條件之一，京津冀三地在大氣污染物源解析工作方面也取得了不少成果。
南開大學(xué)受環(huán)境保護(hù)部委托，編制了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南》，對(duì)顆粒物來源解析技術(shù)、方法進(jìn)行了統(tǒng)一。
根據(jù)國家有關(guān)要求，北京、天津、石家莊3個(gè)城市要在今年6月之前公布各自的源解析研究結(jié)果。北京已經(jīng)在5月公布了源解析的研究結(jié)果，天津和石家莊也將在近日公布。
除了石家莊，河北省一些其他城市也不甘落后。不久前，滄州市就與中國環(huán)境科學(xué)研究院簽署協(xié)議，雙方將共同開展當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴驹唇馕鲅芯俊?/p>
■標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)差距明顯 參差不齊
在環(huán)保一體化中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度很大。
“目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，有差別的是三地的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，同樣的污染企業(yè)，按照北京標(biāo)準(zhǔn)可能必須搬走或關(guān)閉，按天津的標(biāo)準(zhǔn)可能需要嚴(yán)格治理，而在河北，當(dāng)前情況下，過于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。
包景嶺建議，國家可以對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)制定工作制定一個(gè)原則，比如北京最嚴(yán)格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站公布的信息，截至2013年7月10日，符合相關(guān)法律法規(guī)并在環(huán)境保護(hù)部備案的地方標(biāo)準(zhǔn)共126項(xiàng)。其中北京市獨(dú)占34項(xiàng)，河北省有8項(xiàng)，天津市只有3項(xiàng)。
從標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面來看，北京市出臺(tái)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涵蓋大氣、水、危廢等多個(gè)方面，基本形成了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
河北省起步較晚，其標(biāo)準(zhǔn)主要集中于重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放方面。天津市目前已頒布實(shí)施3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，距今最近的一項(xiàng)是6年前出臺(tái)的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
雖然國家已出臺(tái)針對(duì)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑拇髿馕廴疚锾貏e排放限值標(biāo)準(zhǔn)，但河北省內(nèi)僅有石家莊、保定、唐山和廊坊這4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的城市被納入了實(shí)施范圍，而衡水等地卻可以在一定時(shí)期內(nèi)仍執(zhí)行與區(qū)域治理要求不符的較低標(biāo)準(zhǔn)。
總的來說，相比北京，天津、河北兩地在地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展上存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足等問題。
目前，河北正在加快制定《河北省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。天津也正在制定《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。
有專家指出，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)依據(jù)，必須率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的緊密聯(lián)系和有效銜接。特別是京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)由國家層面宏觀引導(dǎo)，涉及省市通力配合，開展地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及配套管理辦法、技術(shù)政策研究工作，解決目前環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地域性差異。
一步到位固然有難度，但可以從某些領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶冢热缬推窐?biāo)準(zhǔn)。
油品是影響機(jī)動(dòng)車尾氣排放的重要因素。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委的測(cè)算，即使現(xiàn)有汽車不做任何改造，使用符合國五標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%~15%。
目前，京津冀及周邊地區(qū)的油品差異較大。北京已經(jīng)全面使用國五油品，天津使用的是國四，而河北除少數(shù)城市外，大部分地區(qū)還處于國三階段。
不過京津冀地區(qū)油品統(tǒng)一已經(jīng)有了時(shí)間表。據(jù)報(bào)道，京津冀地區(qū)力爭(zhēng)今明兩年向三地及周邊6省、區(qū)、市統(tǒng)一供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的燃油。
■措施統(tǒng)一眾說紛紜 尚待破局
每逢空氣重污染過程，京津冀三地總是同病相憐。從表面上看，三地遭遇的污染似乎差不多，但實(shí)際上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，三地的大氣主要污染源并不相同。
北京市統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京市的空氣質(zhì)量受機(jī)動(dòng)車尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業(yè)二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出。
一把鑰匙開一把鎖，京津冀三地污染情況千差萬別，“統(tǒng)一的防治措施”到底如何落實(shí)？
有專家解讀，從宏觀層面來看，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出統(tǒng)一的防治措施更多是著眼于一些大的政策，例如統(tǒng)一開展淘汰過剩產(chǎn)能、壓減煤炭消費(fèi)等。
例如，國家發(fā)改委日前出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》指出，到2017年，京津冀區(qū)域要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。北京市、天津市、河北省的凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸。日前出臺(tái)的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》也提出，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域要想新上耗煤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策。
至于在具體操作層面，統(tǒng)一防治措施更多時(shí)候是指在應(yīng)急情況下，三地在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下采取統(tǒng)一的防治措施。例如京津冀正在謀劃的區(qū)域重污染天氣統(tǒng)一限號(hào)限行。
專家表示，以大氣污染防治為例，雖然分析污染源結(jié)構(gòu)可以為長(zhǎng)期治理提供一定的依據(jù)和方向，但在出現(xiàn)區(qū)域重污染天氣的情況下，為了避免形勢(shì)進(jìn)一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法，統(tǒng)一一切可以統(tǒng)一的措施。
當(dāng)然，也有人對(duì)此持不同意見。一方面，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出統(tǒng)一防治措施的具體內(nèi)涵是什么，對(duì)應(yīng)的行政措施有哪些，仍是眾說紛紜。另一方面，即便是在應(yīng)急情況下統(tǒng)一措施，難度也很大，三地如何協(xié)調(diào)、如何聯(lián)動(dòng)還需要長(zhǎng)期摸索和磨合。
■頂層設(shè)計(jì)正在繪制 值得期待
國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)范恒山日前在部門例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃將注重條件約束，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真研究區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強(qiáng)化資源和環(huán)境約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局的調(diào)整。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。”
在國家層面，國家發(fā)改委正組織編制《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，從優(yōu)化區(qū)域功能布局、協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面繪制藍(lán)圖，并把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、破解區(qū)域發(fā)展面臨的資源環(huán)境突出問題作為規(guī)劃編制的重要目標(biāo)和任務(wù)。
而在地方層面，雖然新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》沒有明確提出區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的編制主體、編制方法和要求等內(nèi)容，但京津冀三地有關(guān)部門也在不斷進(jìn)行一些積極探索。
據(jù)媒體報(bào)道，京津冀及周邊6省、區(qū)、市正在編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。由環(huán)境保護(hù)部牽頭，北京市環(huán)保局負(fù)責(zé)編制，京津冀及周邊地區(qū)將被視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，使區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相協(xié)調(diào)。
環(huán)境問題本身固有的區(qū)域性特點(diǎn)決定了必須實(shí)施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。包景嶺建議，雖然法律上沒有明確，但國家依然可以在定位、政策、原則上對(duì)京津冀的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃作指導(dǎo)，甚至可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地有關(guān)的人力、物力、財(cái)力。
有一個(gè)值得注意的問題是，環(huán)境規(guī)劃需要大量的財(cái)政資金支持，而資金來自于財(cái)政部撥付和地方財(cái)政配套，涉及多級(jí)財(cái)政將導(dǎo)致規(guī)劃存在較大的不確定性，容易讓規(guī)劃的實(shí)施陷入“等、靠、要”的被動(dòng)局面。
因此，要想避免區(qū)域環(huán)境規(guī)劃因?yàn)橘Y金問題而影響其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，就需要深入研究相關(guān)的財(cái)政保障制度，確保規(guī)劃資金及時(shí)到位，用得其所。
