導(dǎo)讀：過去一段時間以來，中國已經(jīng)步入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵期。隨著舊有經(jīng)濟發(fā)展模式及投融資體制對GDP拉動作用的日漸式微，“亟待加快推動環(huán)保作為經(jīng)濟新增長極”的呼聲越來越高，而改革現(xiàn)有的投融資體制則被認為是打造經(jīng)濟新增長點的重要前提。
當前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，過去我國經(jīng)濟依靠投資驅(qū)動的發(fā)展模式難以為繼，因此加快投融資改革是一個必然趨勢。作為當前投融資問題最突出的環(huán)保行業(yè)，近年來，中央及地方政府不斷加大重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資需求不斷增長。
然而目前我國各地以財政投入、銀行貸款、土地出讓收益為主的投資來源方式已經(jīng)難以達到融資需要。業(yè)內(nèi)分析，要解決這一矛盾，就需要政府投入與社會資金并重，引入競爭機制推動多元化的投資。同時還應(yīng)保證各項政策措施相互配套協(xié)調(diào)，加強和改善監(jiān)管，避免政府責(zé)任缺失。
隨著大氣、水、土壤修復(fù)治理計劃陸續(xù)出臺實施，環(huán)境主管部門正在醞釀對傳統(tǒng)環(huán)保投融資體系進行改革，為金融業(yè)進入環(huán)境保護拆除“籬笆”，重點研究解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入不足、效率不高的問題。
我國現(xiàn)行的環(huán)境保護投資體制成長于過去的計劃經(jīng)濟體制，其特點是政府是最大的投資主體，投資的目標是追求環(huán)境和社會效益，投資過程沒有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機制，這種體制產(chǎn)生的主要問題便是投資渠道單一，投資成本偏高且效率低下。
“創(chuàng)新和加強政府環(huán)保投資，健全環(huán)保投融資機制，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。這是落實中央要求、推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的重要內(nèi)容。”環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人表示。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。環(huán)境保護部部黨組也在年初研究部署，搭建環(huán)保投融資管理平臺，吸引銀行等社會資金進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，研究建立環(huán)保基金。
據(jù)悉，為明晰環(huán)保投融資創(chuàng)新改革總體思路框架，環(huán)境保護部已啟動了環(huán)保投融資政策法規(guī)體系和保障體系研究工作。由環(huán)境保護部對外合作中心承擔的環(huán)境投融資優(yōu)先政策識別項目日前召開了啟動會。據(jù)項目負責(zé)人介紹，項目將在年內(nèi)開展環(huán)保投融資需求分析、現(xiàn)有政策體系梳理、中外政策比較研究等，為創(chuàng)新改革提供政策建議。
另一方面，李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出“加快投融資體制改革，推進投資主體多元化”，強調(diào)“發(fā)揮好政府投資‘四兩撥千斤’的帶動作用”。規(guī)劃財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人同時透露，下一步還將明確基于政府投資與社會不同投資主體環(huán)保投融資政策改革重點與方向，研究制定金融機構(gòu)環(huán)境保護投入引導(dǎo)機制，民間資本、外資環(huán)保投入引導(dǎo)機制等。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長張平表示，當前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，經(jīng)濟增長主要依靠投資驅(qū)動。為了保證2014年經(jīng)濟增長達到7.5%左右的預(yù)期目標，需要加速推進股權(quán)投資改革，讓企業(yè)能夠再融資以追加設(shè)備改造投資，并降低它們的負債率，尤其是對國有企業(yè)。
今年各省不約而同地把環(huán)境治理問題上升到重要位置，四川省提出“要優(yōu)化投向、趨利避害，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用。”其中具體要求之一是“進一步簡政放權(quán)，激發(fā)和釋放民間投資活力。”浙江省提出：做好2014年經(jīng)濟工作，“特別是要擴大有效投資，加大浙商回歸工作力度。”而要做到這一點，具體對策之一是“加快建立權(quán)力清單制度”。江蘇省則提出“要抓住中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機遇，在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、為企業(yè)創(chuàng)造符合國際慣例的市場環(huán)境等方面先行先試、率先突破。”
綜合來看，建立多元化、社會化環(huán)保投資體制的目的是要打破傳統(tǒng)的單一的環(huán)保投資體制和投資方式，實現(xiàn)環(huán)保投資主體、投資方式及資金形式的多元化，促進環(huán)保資本與投資市場的建立和發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與資本的結(jié)合，推進環(huán)境保護走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
