來源：中信證券

2013以來，全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，順利完成了各項工作任務。

第一、面安排部署了大氣污染防治工作。環保部會同國務院有關部門共同編制《大氣污染防治行動計劃》，并由國務院審議印發，提出了十個方面35項具體措施。目前，各地、各部門正在全力落實中。第二、總量減排進展順利。預計2013年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降4%以上。第三、生態文明建設工作順利推進。指標體系編制工作基本完成，試點、示范工作穩步推進，各地積極性很高，生態紅線劃定工作取得積極進展。第四、環保優化經濟增長的作用進一步顯現。規劃環評、戰略環評、環評審批改革、環境標準體系建設取得新進展。第五，環境執法監管、飲用水源保護、地下水污染防治、農村環境整治，尤其是信息公開等工作力度不斷加大。

    2014年，我們將按照中央的要求，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，在貫徹落實“大氣十條”的同時，抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，努力改善生態環境質量。

大氣污染防治

大氣污染問題，是社會各界非常關注的問題，特別是近幾年來，霧霾的污染比較嚴重。2013年9月國務院頒布印發了《大氣污染防治行動計劃》。這個文件出臺以后，各界反映很熱烈。大家普遍認為這份文件的目標積極穩妥，任務具體、明確，措施周密、可行。

從編制這份文件的初衷來看，我們力圖完成三大任務。一是，試圖從國家宏觀戰略的層面對大氣污染防治進行科學的頂層設計，注重改革創新，激勵和約束并舉，特別要著力構建政府、市場、企業以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機制。二是，把握好“穩、準、狠”的具體要求，就是在指標的設定上要強調分區施策，分階段地推動差別化的目標來實現。比如“大氣十條”對不同的區域提出不同的指標要求，看過“十條”文件的同志都知道，不同的區域有不同的指標要求，對于京津冀、長三角、珠三角這些重點區域，要求以控制PM2.5為主；對其他的地區要求控制PM10。在重點區域之內，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴重，要求削減25%以上；對長三角三省一市來說，要求削減20%；對珠三角而言，要求削減15%；對于這三個區域之外的其他地區要求PM10削減10%以上，充分體現一種差別化的管理要求。在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區域為工作重點。在這幾個區域，特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴重；在實施效果上，力圖實現一石多鳥的效果，也就是說，要實現大氣環境效益和經濟發展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過“大氣行動計劃”的實施，既能夠改善大氣環境質量，同時又能夠推動經濟結構的調整，能夠促進我國發展方式的轉變。三是，試圖從生產、流通、消費、分配的再生產各個環節提出“一攬子”環境政策和經濟政策。

這個文件發布以后，環保部門會同國務院有關部門做了大量工作，概括起來大體上有以下幾個方面：

第一，明確責任。把責任分解落實，我們做了三件事情：一是我部會同發改委、工信部、財政部、住房建設部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六省（區、市）提出了細化的要求。比如煤炭削減在實施細則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000萬噸，山東削減2000萬噸。這些都是非常細化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬噸產能，也對山東提出具體要求。二是環保部會同有關部門，把“大氣十條”的各項任務分解落實到各個部門。這份文件涉及到了中央和國家機關的34個部門，共分解了80項任務。在這個文件中，我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時間完成，都有具體的路線圖和時間表，為各部門抓好貫徹落實奠定了基礎。三是我們和全國31個省（區、市）簽訂目標責任書。這五年各地要完成什么樣的指標、完成什么樣的任務，通過責任書的方式進一步明確，目前全部簽署完畢。責任書已經向社會公開，我們也希望在座的各位去了解、宣傳、監督，落實這些基本要求。

第二，細化配套政策。這份文件出臺以后，要想把它落到實處，一定要有具體的配套、細致的政策措施。我們會同有關部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施，包括6條能源結構調整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。還包括10項環境經濟政策，主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經濟政策。還包括6個方面的管理政策，主要是考核辦法、節能環保標準等等，一共22項。這22條政策近期國務院將審議，審議通過后，我們將全力以赴抓好落實。

第三，區域協作。這也是大家非常關注的一些問題，有三件事：一是組建了環保部牽頭的部際協調機制；二是協調配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協作機制；三是上海市牽頭建立了長三角大氣污染防治協作機制。

第四，進一步完善了監測預警體系。根據“大氣十條”要求，我們會同中國氣象局就重點區域，特別是京津冀地區重污染天氣的監測預警問題進行了詳細安排部署，明確了工作程序、工作規范和基本要求。到目前為止，已經向京津冀協作機制以及京津冀各地市通報下發了20多份信息，較好地指導了這些地方就重污染天氣的預警問題開展工作。另外，還下發了重污染天氣的應急管理意見，要求地方做好重污染天氣監測預警，采取妥善的應對措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。

第五，進一步加大了執法監管力度。從去年10月份開始，我們每個月都組織一次在重點區域進行執法監察活動。去年11月份組織了一次大規模的監察，組建了15個工作組，分別到京津冀及周邊地區的重點城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動用了無人機，大尺度、大范圍地進行巡查，而且工作組安排了隨行記者。我們在座的有不少同志都參與了這次活動，在此向你們表示感謝。對于巡查過程中發現的一些問題，及時向社會公開，督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止，已經督促各地解決了230多起環境違法案件。

    從各地落實情況來看，形勢確實不錯，現在全國已經有25個省（區、市）為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。特別是近期大家關注的各地“兩會”，有28個省的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長王安順在報告中講到“再花多少錢，也要堅決完成任務”；天津市黃興國市長講，2014年在“四控”方面實現大突破，即控煤、控車、控塵、控污；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產能，超過一噸產能的就地免職，而且黨政同責，必須執行。這充分反映出各地在貫徹落實“大氣十條”方面的空前決心。

在措施方面力度也很大，包括今年春節期間燃放鞭炮問題，取得了一定的成效。春節放假以前，北京、天津、河北，包括陜西西安等地發出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹。山西省環保廳發出通知，要求全省環保系統禁止燃放。從落實情況來看效果不錯，最近新聞媒體也做了一些報道。北京市的煙花銷售量同比下降了36%，天津的銷售量也下降了30%以上。

從空氣質量來看，天津、北京除過年幾天，PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上。河北情況也不錯，年三十晚上河北的PM2.5下降幅度超過42%，和去年同期比下降25%以上。而且各地工作非常細致，北京市年初一上午就發布了感謝信，感謝老百姓的理解和支持。天津市在春節以后的第一次大會上，市委書記就講到要感謝各部門的工作，感謝大家的理解和支持。“大氣十條”的貫徹落實工作正在積極穩步地推進過程中。

水污染防治

中國的水污染事件居高不下，環保部正在編制《水污染防治行動計劃》。水污染防治的問題和大氣污染防治相比較，近些年來各地、各部門下的功夫更多一些，特別是通過三個“五年規劃”，從“九五”以來，尤其是“十一五”期間，國務院加大了對規劃任務完成情況的考核力度，加大了投資力度，應該說水環境問題基本上是穩定的，尤其是重點流域、七大水系水質是基本穩定的。包括前些年污染比較重的“三河三湖”，這些年都有比較大的變化。比如遼河流域，2013年干流已經消滅了劣V類，所有斷面水質在IV類以內；松花江流域變化也很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現在已經重現，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經有了很大的好轉。滇池，最近我看了一份材料，變化也不小。草海2013年的營養指數和2010年相比，下降了4.55%，總氮、總磷下降的幅度均超過了50%。外海的營養指數下降了3.26%，總氮、總磷的下降超過了18%。滇池對云南省、對昆明市而言應該是十分重要的。

同時，水環境形勢依然非常嚴峻，主要有幾個方面：一、水污染物的排放總量仍然是巨大的。化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。這是一個什么概念呢？這個排放量遠遠超過了目前的環境容量，有專家測算，這些總量必須要削減30%-50%，我們的水環境才會有根本性的改變。二、地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制。三、一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重。四、在水環境的管理上還有很多不足。

為了有效解決這些問題，我們會同有關部門，按照國務院的要求正在編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。這個文件的核心就是要改善水環境質量，重點是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅決進行治理，另一頭是水質較好的河湖，堅決把它保護起來，不能先污染再治理。在具體措施方面，一是要大幅度削減工業污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農村河溝、河岔。這個計劃和大氣行動計劃一樣，我們力圖在責任、任務、措施、體制機制上有所突破，更好地不斷推進水環境質量的改善。

污染物減排

國家在“十二五”期間確定了四項主要污染物的減排任務，包括二氧化硫、化學需氧量、氨氮以及氮氧化物，兩個新的指標（氨氮、氮氧化物），兩個老的指標（二氧化硫、化學需氧量），老的指標各削減8%，新的指標各削減10%。

從這幾年的工作情況來看，二氧化硫、化學需氧量和氨氮三年來均削減了7%以上，這三項指標任務完成情況和時間進度基本上是匹配的。但是氮氧化物三年下來大體上僅削減了20%左右，應該說，這個進度對2014年、2015年形成了很大的壓力，2013年的總量減排總體情況是不錯的。

第一，按照國務院的要求實施嚴厲處罰。2013年，針對總量減排任務完成得不好，甚至一些企業弄虛作假、偷排偷放，我們對此進行了嚴厲處罰，包括對貴州、河南、內蒙古三個省（區），三個企業集團包括中石油、中石化和華電這樣的大企業集團，對6個城市進行了區域環評限批，對43個企業進行了掛牌督辦，處罰措施非常嚴厲，相關情況已經向社會公開了。從今年年初的核查、核算的情況來看，被處罰的這些地方、企業、城市，大家都高度重視，采取了很多措施，問題基本上都解決了。

第二，2013年環境經濟政策有了大的突破。在國家發改委的大力支持下，2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開。去年下半年，國家發改委決定把脫硝電價由8厘錢提高到1分錢。這些經濟政策對于減排而言是極其重要的，對于完成好“十二五”的減排任務也是極其重要的。

第三，嚴格審批一些項目。去年因為總量任務沒有完成，還有其他的因素，環境保護部不予審批的項目有32個，涉及投資達到1184億元。這些措施嚴格控制了新增排放量。

第四，對一些工程措施，去年我們抓得很緊，包括“六廠一車”，即火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、污水處理廠、規模化畜禽養殖場、老舊汽車的淘汰，這是減排的重點，取得了比較大的進展。比如去年新增了1200萬噸的污水處理能力，火電的脫硝機組增加了2.05億千瓦，一些水泥企業也上了脫硝設施，還有鋼鐵燒結機建成了2.36萬平米的脫硝設施，14000多家畜禽養殖場對排放的污染物進行了有效治理。老舊車淘汰方面，去年全國大體上淘汰了190萬輛左右。這些工程措施是確保完成減排任務的基礎。

2014年，減排任務已經確定，氮氧化物削減5%以上，其他指標削減2%以上。工程措施方面，今年各地要完成1473個項目。我們把這些任務盡快分解落實到各地，爭取在2014年污水處理能力再增加1000萬噸，電廠脫硝再增加1.3億千瓦，鋼鐵燒結機的脫硝增加1.5萬平米，黃標車的淘汰達到300萬輛。對于這位記者關心的減排任務，相信在我們的共同努力下，特別是在各地各部門的大力支持和有效工作下有望完成。

淄博市政法委也發布了一個“十條”，這份文件由淄博市委政法委制定，提出了十個方面的措施。文件的出臺和落實，對于震懾和打擊環境違規違法案件具有重要意義，這在全國是第一份，由市政法委制定的打擊環境犯罪文件，我們希望各位能幫助宣傳一下，同時也要監督他們去落實。一份好的文件是一個基礎，但必須要抓好落實，才會有好的效果。

執法監管能力

執法監管能力問題是非常重要的。執法監管也是環保部門的重要職能，對于貫徹落實環保法律法規、政策和標準是非常重要的保證。

第一，不斷創新監管方式。一方面要對地方政府進行監督檢查，去年發揮環保部六大督查中心的作用，選擇了一些城市進行綜合性環保督查。督查的重點是對地方政府在貫徹落實國家的環保法律法規政策方面的情況。通過“督政”的方式，使地方政府對環境質量負責的基本規定落到實處，把環境保護的工作任務分解落實到各個相關部門。環境保護是大家共同的責任，要努力形成環保部門牽頭、協調、指導、監督，各部門和全社會共同參與的環保工作新格局。

第二，督查的方式方面。去年采取了一些新方式，概括起來是“三不、三直”與聯合交叉雙管齊下。“三不、三直”，就是不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接發布，發現問題后我們授權督查小組隨時發布。當然，發布問題要看準了，認準的問題隨時發布，不用帶回來研究。所謂聯合就是環保部門聯合公安、城管等部門聯合執法，比如河北省公安廳已經組建了環境安全保衛總隊，而且這樣的設置延伸到市、縣。在蘭州動員了各個基層機構、社會管理機構參與環境保護，他們實施了網格化的管理，把社區里的老人們都動員起來，參與到管理過程中，效果還是很好的。同時，我們還借助了無人機、衛星遙感等先進技術擴大督查的范圍和空間。除此之外，全國掛牌督辦了1523起環境違法違規案件，而且還聯合監察部門掛牌511起，其中環保部直接掛牌督辦的重大環境違法案件達70件。

第三，信息公開方面。12369是環保部的舉報熱線電話，每個月都要公布舉報情況和處理情況，還要公布大排名，哪個省最多、處理情況如何。每個季度都要公布一些重點案件的查處情況，到現在已經公布了4批90多個案件處理情況，進一步加大了環保行政執法和司法銜接的力度。去年和公安部門聯合發布了公安環保聯動執法的工作意見，建立了三項制度，完善了四項機制，通力合作，有效震懾環境違法犯罪行為。

重金屬污染及耕地治理

國家對土壤污染防治是高度重視的。最近環保部按照國務院的要求，正在編制一個類似于“大氣十條”一樣的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。這個計劃還在編制過程中。

土壤污染數據的公開問題，從2005年開始到2012年，環保部會同有關部門對土壤污染狀況進行了調查，現在調查已經基本結束。從2005年開始的這次調查，受當時條件的限制，在設計這個調查的時候，網格設計得很大，點位很深。比如土壤、耕地是八公里一個點位，就是說八八六十四平方公里設一個點位。這樣的調查結果對于我們從宏觀上來把握土壤污染狀況，特別是耕地的環境質量是有幫助的，但是無法了解更加準確的情況。調查結束以后，根據專家提出的建議，一是對有些問題需要進一步核實，二是對一些重點區域，特別是耕地，我們正在組織人員進行詳細調查，把情況搞得更清楚，一旦有數據出來，我們會及時把這些數據向大家公開。

環評審批和公眾參

建設項目環境影響評價是各級環保部門非常重要的工作職能。去年以來，我們不斷深化改革，各項工作不斷推向深入，總體上有這么幾個方面。

第一，在簡政放權方面取得新進展。去年，我們按照國務院的要求下放了25類項目的審批權，包括一些基礎設施的建設項目，一些對環境影響比較小的建設項目。與此同時，我們對一些環境影響大的，像“兩高一資”的項目嚴格審批，按照依法依規、公平公開的原則審批這些項目。在參與宏觀決策方面，一是完成了西部大開發的戰略環評，同時啟動了中部地區發展的戰略環評。

第二，對過去一些規劃環評、戰略環評的實施情況，特別是重點產業的發展、戰略規劃戰略環評的成果應用情況進行總結回顧，以便我們在今后對于產業的發展提出更好的指導性意見。

第三，去年在信息公開方面有比較大的突破。要求各級環保部門要把項目的受理、審查、審批的各個環節相關信息及時向社會公開，環境影響評價的報告書、報告表全文向社會公開。把怎么審批的，審批的內容是什么，審批的結果是什么，有哪些具體的要求，也要全文向社會公開。應該說在環境影響評價的信息公開方面，去年實現了大的突破。

另外，我們對一些不守規矩的環評機構進行了嚴厲處罰，準備對其中7家問題比較多的環評機構，取消其環評資質。

“大氣十條”要求制定落實情況的考核辦法。目前，這一考核辦法編制已經基本完成，征求了各省（區、市）和各相關部門的意見，近期將報請國務院審議。國務院審議批準之后，我們將按照考核辦法的要求，對各地“大氣十條”的落實情況進行嚴格考核，考核結果還會向社會公開，以期通過考核促進各項工作順利開展。

數據監測工作

監測數據是做好環保各項工作的基礎，這個工作我們還是非常重視的，去年的監測工作情況。

第一，關于網絡建設情況。2013年，在第一階段74個城市按照新的空氣質量標準完成監測點位建設任務的基礎上，又完成了87個城市的建設任務，也就是第二階段的監測網絡的建設任務。現在按照新的空氣質量標準發布監測數的城市，地級以上城市已經達到了161個，監測點位達到了884個。

第二，信息公開工作。我們本著讓老百姓看得明白、看得懂的原則，去年通過互聯網、手機以及報紙等媒體，及時準確地向大家實時公布數據，每小時的監測數據、每小時的空氣質量的評價數據（AQI）及時向社會公開。特別是去年1月份開始，對74個城市的空氣質量在公布基礎數據的同時進行了大排名，包括最差的10個城市和最好的10個城市。我們及時公布這些監測數據對督促地方做好大氣污染防治工作還是有很大的推動作用。

第三，關于數據質量的問題也是各級環保部門高度關注的一個問題。去年我們下了很大功夫，首先是大檢查，組織了近百位專家對29個省（區、市）96個城市的監測點位進行了大排查、大檢查，而檢查的方式也是以飛行檢查、交叉檢查、暗查的方式開展，發現問題隨時要求整改。第二個措施是要采取技術手段確保數據的質量，到目前為止已經實現了點對點的傳輸，每一個監測點位的數據隨時傳送到監測總站，而且實現了在總站遠程對這些點位的質量控制，如果說哪個點位有人為造假因素，隨時可以發現。第三個措施還是要通過一些技術規范、技術標準提高地方的監測水平和監測能力。去年我們發布了六項標準技術規范，指導地方把監測工作做好。

今年我們在去年的基礎上，仍將繼續把數據質量控制抓好，核心有兩條：一是加大監督檢查力度，我們要把這種飛行檢查、聯合檢查、交叉檢查作為常態化管理的一種手段。二是對于出現的問題，按照“大氣十條”的要求給予嚴厲處罰。“大氣十條”規定，對于工作不力、履職缺位造成的數據造假，包括沒有完成任務，對于發現的這些問題嚴格問責，無論涉及到哪個地方哪個單位，要由監察部門依法依規嚴格追究有關人員責任。三是加大信息的公開力度，只有隨時隨地把信息、監測數據向社會公開，才能從另外一個方面保障這些數據能夠更加準確、更加科學，真實反映大氣環境質量。

過年放爆竹、煙花是傳統文化的組成部分，對于營造過節的喜慶氣氛還是很有意義。但是過量煙花爆竹的燃放對于空氣質量的影響還是非常嚴重的。北京市做過測算，前些年節日期間的幾天時間燃放煙花爆竹對全年空氣中顆粒物的貢獻率在1-2個微克每立方米，影響還是很大的。在大氣污染比較嚴重，特別是重點區域，節日期間鼓勵大家少放、不放，對于改善大氣環境質量還是很有意義的，作用還是很明顯的。今年春節效果就很好，老百姓非常理解，也非常支持。

另一方面，在提倡大家少放、不放的同時，對于鞭炮的質量問題也要加強控制，在藥量的添加方面，在一些標準規格方面，還是要不斷完善和提高，既讓大家高高興興地過年，同時又減少對大氣環境質量的不良影響，這是我們以后努力的方向。謝謝。　

農村環境整治

環保部對農村環境整治工作還=是很重視，多年來做了一些工作，大體上有這么幾件事情。第一，我們會同財政部就農村的環境整治，包括污水處理、垃圾處理和飲用水源保護，2013年安排了60億元的中央投資，加上一些地方的配套和社會投資，到目前為止已經解決了4.6萬個村莊的環境綜合整治問題，直接受益人口超過1700多萬，中央總的投資也超過了195億元。去年，還選擇了一些省（區），包括江蘇、寧夏，希望就整體的推進工作和整治搞試點，現在試點工作也進展很順利。

第二，去年國務院出臺了《規模化畜禽養殖污染防治條例》，這個條例在農業領域是第一部國家級的環境保護法規，這部法規對于有效解決農業污染、畜禽養殖污染意義重大，而且這個條例提出了很多含金量很高的政策措施。比如老百姓使用有機肥，可以享受不低于化肥價格的補貼，這些政策措施對于減少農村的面源污染將有很大作用。

第三，生態文明建設的示范試點工作，特別是在農村地區有序推進。通過一些試點，對于農民生產生活方式的改變還是有促進作用的，通過一些指標體系的要求，包括對降低化肥的使用強度，擴大有機肥的使用、秸稈禁燒等提出了要求，這些要求將積極推動農村環境的改善。《土壤環境保護和污染治理行動計劃》也在制定過程當中，其中包括大量農村環境綜合整治的內容，該行動計劃出臺后會及時向大家報告。

去年的環保工作如果說有一些進展，是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是各地區各部門、社會各界共同努力的結果。這些進展跟我們的媒體的貢獻是分不開的。信息公開工作已經成為環保工作的重要組成部分，通過信息公開的方式來加大環境監管力度，督促各地解決問題。如果說公開信息沒有諸位的支持、理解、關心，其作用也難以發揮。所以希望新的一年中，各位繼續關心支持環境保護事業，共同做好環保工作。環保工作形勢依然嚴峻，任重而道遠，一方面我們需要加大工作力度，不斷使老百姓看到政府的決心和環境改善的希望；另一方面，對于解決環境問題的長期性、復雜性和艱巨性也要有清醒的認識，要有足夠的思想準備。