生態文明建設應與工業化城市化協同推進 ——對話國務院發展研究中心社會發展研究室主任周宏春

生態文明建設應與工業化城市化協同推進

——對話國務院發展研究中心社會發展研究室主任周宏春

2013-11-09 00:00:00      中國經濟導報

周宏春   中國經濟導報記者|公欣     最近消息稱，由國家發展改革委牽頭制定的關于推進生態文明建設的意見基本制定完畢，有望近期出臺。據悉，意見涉及示范區建設，旨在將生態文明理念與實際操作相銜接。同時，環保部也已牽頭開展生態紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時國家生態紅線管控政策措施和生態紅線管理法規將出臺，從而實現對生態紅線區域最嚴格的管控。     由此，中國經濟導報記者就生態文明建設發展等問題對國務院發展研究中心社會發展研究室主任周宏春進行了專訪。     資源與環境雙重約束下的生態壓力     中國經濟導報：當下，大力推進生態文明建設是大勢所趨，您如何理解加強生態文明建設的緊迫性和嚴峻性？     周宏春：生態文明建設的緊迫性和必要性，十八大報告已經明確提出：資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。加快建設生態文明，是緩解我國工業化城鎮化面臨的資源環境約束驅緊的必然要求，是轉變增長方式，推進經濟結構戰略性調整的必然選擇；是應對全球氣候變化、維護中華民族長遠利益的必由之路。     中國經濟導報：其緊迫性和嚴峻性具體體現在哪些方面？可否請您詳細闡述一下？     周宏春：一是緩解資源環境約束驅緊的內在要求。環境污染嚴重，發達國家工業化中逐步出現的環境問題在我國集中出現，呈現結構性、壓縮性和復合性的特點。一些重點河流水污染嚴重，農村環境污染不容忽視，重金屬、化學品、持久性有機污染物及土壤、地下水等污染問題相繼出現，環境突發事件居高不下。這就要求我們在保護中發展，在發展中保護，用發展的途徑解決發展中面臨的問題，實現人與自然和諧發展。     二是轉方式、調結構的必然選擇。雖然我國提出轉變增長方式的要求已經20多年，但并沒有取得預期效果，基本上被傳統的發展方式所“鎖定”。突出表現在生產方式上，經濟增長在很大程度上依賴投入的增加，粗放型的增長方式沒有轉變；發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾突出。如果再按照以拼資源能源消耗、犧牲環境為代價的發展模式持續下去，我國的資源難以支撐，環境難以容納，發展難以持續，社會難以和諧。因此，轉變經濟發展方式，加快生態文明建設，實現經濟社會可持續發展，十分迫切。     三是應對氣候變化、提高國際競爭力的必由之路。我國溫室氣體排放量和增長居于世界前列，減排二氧化碳的外部壓力居高不下；我國遭受的干旱、臺風等極端氣候增多，由此造成的人民生命財產損失不斷增加。如果我們不加快推進生態文明建設和綠色低碳經濟發展轉型，發展空間必然受到擠壓。因此，我們必須抓住應對氣候變化的契機，變挑戰為機遇，化壓力為動力，提高生態產品的生產能力，提高國際競爭力，搶占未來制高點。     中國經濟導報：生態文明應是意識為先，生態保護改善環境人人有責，您認為應如何提高公眾的生態文明建設意識？     周宏春：生態文明建設，意識為先，行動靠大家，關鍵在引導。在各級決策層形成“將生態文明建設放在重要位置”的認識尤為重要，應改變那種“重經濟輕環境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重利益輕民生”的發展觀和政績觀；我國沒有理由也不能重蹈發達國家“先污染后治理”的老路。應當清醒地認識到，如果我們增加的GDP，是靠過度消耗資源、排放廢物取得的，將不僅影響我們這一代的生存環境，還將擠壓了我們子孫后代的資源和生存空間；我們不是為子孫后代留下資源和空間，而是借用了子孫后代的資源和空間。從這個意義上說，節約資源、保護環境、可持續發展等應作為全民教育、全程教育和終生教育的內容，使大家都能夠不僅認識到，更能做得到，從小事做起，摒棄過度消費和用后即扔等不良習慣，形成節約光榮、浪費可恥的社會文明風尚。只有全社會的共同參與和努力，充滿活力的生態文明才會實現。

生態文明的建設重點在城市

    中國經濟導報：在我國新型城鎮化趨熱之時，生態文明建設應如何融入到工業化城市化建設進程中去，為我國城鎮化建設添磚加瓦？
    周宏春：節約資源保護環境是生態文明的基本要求，也是要貫穿到工業化城市化各方面和全過程的本質所在。
    首先必須走資源效率高、環境友好的新型工業化道路。沒有工業化，衣服不能便宜地生產出來，食品不能多樣化，也難以改善人們居住和出行條件。保持經濟又好又快發展，應使經濟活動更有效，單位經濟增長所消耗的能源和原材料更少、產生的廢物更少，對生物多樣性和動物棲息地的破壞更少，使所有人均能享有民主、公正、正義和義務。加強生產、流通、消費的全過程管理，大幅度降低能源、水、土地等資源消耗強度，推動增長由注重數量和速度向注重質量和效益轉變，促進產業結構優化升級。
    而生態文明的建設重點在城市�？梢杂萌招略庐悂砻枋鑫覈�的城市化進程，城市化的本質是人們以更小的成本分享發展成果，畢竟道路、供水等基礎設施用的人越多，分攤到每個人身上的成本就越低，效益也就越好。另一方面，城市也是社會矛盾的多發地，交通擁堵、環境污染、熱島效應及群體性事件等，往往與城市聯系在一起。因此，在城鄉一體化發展、重大項目建設中必須考慮自然條件和生態環境承載能力。
    中國經濟導報：建設生態城市是重點，但生態城市的建設不僅要有經濟效益，更有生態效益，這些都存在成本問題，您認為應如何解決“經濟強、生態弱”的老問題？
    周宏春：生態文明建設，重點在城市，因為城市創造的GDP、消耗的能源、排放的廢物均在70%甚至80%以上，理應成為節約資源、保護環境的重點地區，但這并不否認農村、特別是生態脆弱地區生態文明建設的重要性。
    生態城市建設，國內的不少地方進行了規劃、建設，一些地方也取得了明顯成效；另一方面，仔細分析一下“高調”的城市也會發現，不僅存在“經濟強、生態弱”問題，還有城市以生態建設為名、行“圈地”之實。解決“經濟強、生態弱”問題，關鍵是城市建設目的的回歸。如果沒有經濟的繁榮就不可能有城市的可持續發展，這是“發展是硬道理”的實質所在；另一方面，如果經濟發展了，好日子過上了，卻沒有了干凈的空氣、清潔的水，這樣的發展就不應該是我們所追求的了！

    責任追償制為美麗生態提供堅強后盾

    中國經濟導報：加強生態文明建設應重點加強哪些制度建設？您有何創新的制度設計建議？
    周宏春：生態文明的制度建設，是我國生態文明建設的四項任務之一，而且是更重要的任務，畢竟社會行為是制度安排的結果。需要建設的制度，十八大報告中提及，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。
    中國經濟導報：您認為如何通過生態文明建設途徑實現“美麗中國”的宏偉目標？您對生態文明建設的未來構想是什么樣的？
    周宏春：美麗中國的愿景，十八大已經提出，社會也有很多解讀，個人認為至少是：水變清、地變綠、天變藍，食品更安全；用全面建設小康社會的目標描述是：生產發展，生活富裕，生態良好。當然，也可以用一些定性、定量指標，如生態文化和價值觀成為全社會的共識，生態文明制度初步建成；資源消費和廢物排放增長明顯低于經濟增長，這是所謂的“脫鉤”。
    “美麗中國”所展現的，不是陶淵明所描繪的《桃花源記》中的農民，過著“面朝黃土背朝天、日出而作日入而息”的生活；而是農業實現了“規�；�、信息化”的生產，運用“物聯網”掌握需求信息和銷售“無公害”和有機食品，基本實現了“工業化的農業”。
    “美麗中國”所展現的，是生態文明新時代。生活在生態文明新時代的人，不希望住在現在開發商為他們建成的、要他們改造的樓房里，而是根據未來時尚和需要、太陽能發電與建筑一體化、具有“冬暖夏涼”特點的零能耗零排放住宅，希望能有更大作為、按照自己的理想推動社會發展和人類文明。